国务院机构改革:银保监管职责整合 保险业或迎更严监管
2018-03-13 22:03:08 来源:中国经营网 评论:

本报记者 路英 上海报道

对于当下的保险业而言,唯一不变的就是变化。

3月13日,国务院机构改革报告显示,将组建中国银行保险监督管理委员会,并将中国银行业监督管理委员会(以下简称“银监会”)和中国保险监督管理委员会(以下简称“保监会”)的职责整合,作为国务院直属事业单位。

中国银行保险监督管理委员会的主要职责是,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。根据上述报告,将银监会、保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

关于“银保两会”合并对保险业的影响,《中国经营报》记者采访了多位保险业专家及高管,均认为从长远来看,合并利大于弊,但短期内保险业发展会受到一定影响。

合并符合国际惯例

对于此次调整,整合方案称:“金融是现代经济的核心,必须高度重视防范金融风险、保障国家金融安全。为深化金融监管体制改革,解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题,强化综合监管,优化监管资源配置,更好统筹系统重要性金融机构监管,逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,守住不发生系统性金融风险的底线。”

“国际上,保险监管已经服从以银行监管为主导的巴塞尔协议(I,II,III),都采用了以风险为导向的监管模式。”上海财经大学精算保险中心主任谢志刚教授表示,银保合并监管利大于弊符合国际趋势,但其认为,保险经营尤其是长期寿险的经营与银行经营的风险构成有很大差异,统一监管对寿险经营有很大挑战,需要强化研究和执行工作的协调性。

谢志刚认为挑战和难点主要体现在两个方面:一是必须加强研究各自的风险规律,二是必须促进监管协调效率。

“保监会之前一直说分支机构不够,银监会的分支机构比保监会丰富,合并后对保险业监管有利。同时,合并有利于监管人员开阔视野,增强全局观念,不再像过去那样‘各人自扫门前雪’。此外,银行作为保险销售的一个重要渠道,在分业监管中受到颇多限制,监管合并有利于银保合作。”一位保险业资深高管表示。

上述高管同时表示:“保监会20年专注保险领域,近年的监管也逐步走向专业化。合并后,起码在一段时间内会分散注意力。整体来看,从合并到正常开展工作有个调整期,这个调整期可能不会很短。”

另外,一位中小保险公司的管理层人士认为,“银保两会”合并对保险业的影响更大,比如之前保监会已严监管的理财型业务会受到更严格的监管。“从另一方面讲,保险回归本源会有更强的趋势。”

另一位高管则认为,“银保两会”合并会对保险资金运用产生比较大的影响。

保监会20年一瞥

保监会这个年轻的监管机构将消失在历史长河之中,中国保险监管的历史即将开启新的篇章。

这20年中,3位保监会主席带领保险业经历了什么?

1997年,第一次全国金融工作会议上,确立了金融分业监管机制。

1998年11月18日,保监会正式成立,开启了中国保险业的专业监管时代。时任中国人民保险(集团)公司董事长、总经理、党组书记马永伟出任保监会首任主席,吴定富、吴小平、唐运祥、冯晓增担任副主席。

1999年6月,保监会发布《关于调整寿险保单预定利率的紧急通知》,将寿险保单预定利率从5.5%下调至2.5%,开始了预定利率大一统时代。原因就是,利率下行导致的利差损事件,它给寿险业龙头带来的重创至今仍令人心有余悸。

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