两会|金融监管分合40载 “一委一行两会”格局初现
2018-03-13 17:26:44作者:张漫游 来源:中国经营网 评论:

本报特派两会记者 张漫游 北京报道

追随我国改革开放的步伐,金融监管体系经历了40年的分分合合。随着金融监管正从过去以机构监管为主向以市场监管为主的方向转化,如今,我国金融监管框架再迎新的变化。

3月13日,《国务院机构改革方案》(以下简称“《方案》”)发布,拟将中国银行业监督管理委员会(以下简称“银监会”)和中国保险监督管理委员会(以下简称“保监会”)的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会(以下简称“银保监管委员会”),作为国务院直属事业单位。

在采访中,业内人士普遍认为,本次对于金融监管框架的调整,明晰了银行保险监管机构要更强调市场监管,把有关市场调控、发展规划方面的功能上提到央行,是我国金融监管改革上的重大突破。

权责划分:强调“监管”职能

关于银监会与保监会合并的消息,市场早有风声。自2017年4月,中央纪委监察部网站发布消息称,时任保监会党委书记、主席项俊波涉嫌严重违纪,正接受组织审查后,近一年多的时间里,保监会主席一职始终空缺。

随着“混业经营”与“分业监管”矛盾凸显,银监会与保监会合并的呼声更胜。3月13日,《方案》发布,拟将银监会和保监会的职责整合,组建银保监管委员会,作为国务院直属事业单位。

国务院委员王勇在十三届人大一次会议上就国务院机构改革方案作出说明时表示,成立后的银保监管委员会的主要职责是,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。

同时,《方案》将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。不再保留中国银监会和保监会。

对于此次合并后,银保监管委员会的职责,国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生告诉《中国经营报》记者,新的职能划分强化了央行的宏观审慎监管职能,这在理论上有助于增加货币政策与审慎监管之间的协调配合,赋予了央行应对系统性风险的手段。

“将中国银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行,这意味着银行业、保险业重要法律法规将更可能超越本行业的部门利益,有助于明确银行、保险监管目标,即主要立足于风险监控与消费者保护,而不是行业发展,有助于解决此前存在的监管部门行业发展与风险控制、消费者保护之间的角色冲突,对于打破之前不同监管部门之间的监管真空与监管套利具有积极的意义。”朱俊生如是说。

全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长表示,原来“三会”既负担着监管职能,也有行业发展规划等其他方面功能,而这次改革更强调市场监管,把有关市场调控、发展规划方面的功能上提到央行,哪些属于宏观审慎管理、金融调控功能,哪些是市场层面的监管功能,能够清晰区分开来,这也是我国金融监管改革上的重大突破。

管理对象:从“机构”到“市场”

从1978年央行从财政部独立出来至今,我国金融监管框架经历了40年改革。

1978年,央行既行使中央银行职能,又办理商业银行业务,具有宏观经济政策管理机构和金融业监管部门双重身份。

自1979年开始,经济体制改革拉开序幕,农行、中行、建行、工行先后或恢复、或独立、或设立。

1986年《中华人民共和国银行管理暂行条例》颁布后,从法律上明确了央行作为中央银行和金融监管当局的职责。

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