两会|全国人大代表张兆安:政府职能转变越到位 营商环境越优化
2018-03-05 15:13:38 来源:中国经营报 评论:

本报特派两会记者 石英婧 特约撰稿 王萍 北京报道

前不久东北雪乡和亚布力事件,以及山东企业家实名举报地方官员不作为导致企业损失惨重等事件,让营商环境成为近期舆论关注的热点。同时,营商环境也成为今年“两会”聚焦的一大热点。

3月5日晚,在位于北京饭店的上海代表团驻地,连任三届的全国人大代表、民建上海市委副主委、上海社会科学院副院长张兆安接受《中国经营报》记者采访时,也重点谈到了推进营商环境改善的问题。

“为什么要提营商环境,今年是改革开放40周年,尤其在深化改革过程中政府职能转变是重要内容。政府职能转变越到位,营商环境越优化。”张兆安指出,“这是一个良性循环,营商环境越好,就越能吸引到企业。企业负担减轻了,生存环境好了,反过来还会带动当地创新创业的气氛,带活当地经济。”

张兆安同时表示,当前仍存在企业开办登记便利度不高、政府部门内部之间衔接不畅、政企沟通缺乏畅通渠道、市场监管难以适应新经济发展、企业诚信管理亟需加强、企业退出机制有待完善等六个方面问题。

比如,根据世行《2017年营商环境报告》显示,我国开办企业需要9道程序,用时28.9天,全球的排名仅为127位(中国营商环境综合排名78位)。

“五证合一、一照一码”登记制度改革后,缺少对新设企业全流程办理的路线图、时间表的明确指引,企业在办理完营业执照后不知道下一步该到哪个部门办理哪项业务,办事的可预期性低。

在涉及行业许可的前置审批中,企业在提交一些申请材料前不能够清晰获知该材料当中应具体包含哪些内容,导致材料提交后被反复退回,不得不聘请社会专业机构撰写,费时耗力。

同时,张兆安指出,在“双创”和“四新经济”不断涌现的新形势下,政府监管理念和管理模式滞后,无法适应新经济发展特点。有的地方诚信管理的代表性举措“企业年报公示和异常名录制度”,企业既充分肯定其必要性,又认为“一处失信、处处受限”的处罚措施太过严厉。

目前,在我国企业退出市场的过程中,吊销是一个主要途径,很多地方几乎占比达到了95%以上甚至更高,仅有绝少数企业会会主动注销退出市场。导致市场上存在大量企业“吊而不销”的情况,其实给保护债权人权益留下许多隐患。

张兆安建议,要提高开办企业便利度,包括进一步简化流程,抓住企业登记注册环节的主要“卡点”,如市场主体呼声比较高的商事主体名称改革、住所(经营场所)登记改革等方面加大突破力度,促进大众创业万众创新。

张兆安认为,要加大“证照分离”改革试点力度,扩大许可事项改革覆盖面,尤其聚焦市场主体需求最迫切、改革意愿最强烈的许可事项,如“物业管理企业资质的许可审核”、“对建筑企业资质申请、升级、增项、变更的许可”、“工程造价咨询单位甲级资质认定”、“工程咨询单位资格认定”等,清晰流程、简化程序,更多采取取消审批、审批改备案、告知承诺等审批方式,解决准入后“办证难”问题。

“创新监管方式,完善事中事后监管很重要,监管也要及时适应新经济的发展。”张兆安建议,要进一步推进“简政放权、放管结合、优化服务”,助力新产业、新业态、新模式的发展。同时,进一步加强事中事后监管,更加注重公正监管、综合监管和审慎监管,促进各类市场主体公平竞争。着力优化政府服务,通过“互联网+”监管模式,实现在线即时监督监测,提高监管效率。通过引入第三方专业机构、与第三方征信平台合作、拓宽公众舆论监督渠道等方式,形成政府、市场、社会、企业共同参与监督的格局。

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