两会|环境商会:抵制环保PPP恶性竞争
2018-03-03 12:39:30作者:李艳洁 来源:中国经营网 评论:

本报记者 李艳洁 北京报道

最近几年,随着环保压力的增加,环境治理的需求越来越多。与此同时,恶性低价竞标的问题也给企业制造了不少困境。

3月1日,全国工商联环境商会(以下简称“环境商会”)在2018环保企业家媒体见面会上提到,恶性不规范竞争,极不利于环保产业的健康发展,不仅增加了环保项目全生命周期管理运营风险,同时也造成环保行业平均收益率下滑明显。

据业内人士估算,目前入库的PPP项目中,约有40%是环保类项目。恶性低价竞争使得大热的PPP逐渐从蓝海走向红海,很多环保企业多年来不断呼吁抵制低价恶性竞争。

这份环境商会通过全国工商联提交给全国政协的提案建议,鼓励第三方社会机构开展环保企业综合评级,以遏制企业不规范竞争行为。

项目收益几近腰斩

垃圾处理领域是超低价中标的重灾区。2015年,新泰垃圾焚烧发电项目报出45元/吨;8月,蚌埠生活垃圾焚烧发电项目报价26.8元/吨;12月,浙江绍兴项目报价低到了18元/吨。

一位垃圾焚烧企业的负责人向《中国经营报》记者表示,该领域的恶性竞争十分严重,有些报价低到每吨十几元,“能否回收成本都难以保证”。

其他领域的环保项目也没能幸免。环境商会会长赵笠钧介绍,据测算,目前燃煤电厂烟气特许经营项目投资内部收益,从12%下降至8%左右;水务项目从8%下降至4%~5%左右,仅与5年期的银行贷款基准利率持平;垃圾焚烧发电项目从12%下降至5%~8%左右。

“无论是先低价拿标抢占市场份额,项目运行后再提价,还是企业战略转型需要,这些偏离实际成本的恶性不规范竞争,不以持续稳定运行为目标的短视行为,极不利于环保产业的健康发展。”赵笠钧认为。

赵笠钧介绍,低价竞标,有时候在很短的评标时间内很难去判定报价是否合理,有时候报价涵盖的范围不一致,所以在前年,环境商会就与国家标准委员会启动了两个项目,一个关于城镇的污水处理,一个关于工业的循环水,试图通过定义标准的方式来界定清楚任何一个处理项目需要覆盖的范围。

“比如说垃圾焚烧发电,有的时候报价很低,可能涵盖的范围仅仅是烧掉、危险废物有没有处理。如果没有标准,招标时候界定的不是非常清楚,投标企业就有了自己的一些刻意曲解,造成报价的不合理。”赵笠钧介绍。

为了改变这一状况,提案建议试行开展同业环境设施运营监督,相同地区或同一城市的不同环境基础设施运营公司,开展交叉式运营期环境监督,保障低价中标环保设施的长期稳定达标排放。同时,鼓励第三方社会机构开展环保企业综合评级,对于违反诚信或扰乱行业秩序、低价竞争或违规提价的企业,给予降级或实行行业性联合抵制,以遏制企业不规范竞争行为。

环保PPP需规范

“不规范竞标存在诸多原因,例如环保项目评标专家组构成不科学合理,工程经济专家占比多,而环境技术专家数量少,尤其技术标准评定主要依赖于专家主观打分,无法体现环保企业的技术、质量、运营管理等专业优势。突出表现为大型环保项目的投标方,基本由建筑工程或机械制造类企业牵头与环保企业组成联合体,且环境服务公司处于从属地位,话语权和定价权不高,使环保项目全生命周期管理运营风险加大。”赵笠钧介绍。

环境商会执行会长、首创股份总经理杨斌表示,环保行业从BOT到PPP模式,公开招标已经是普遍比较好的操作模式,但在招标的过程中也或多或少存在上述不规范的现象。

一些传统行业渐渐不够景气,使得一些工程类的央企和国企看好环保这个比较朝阳的行业。

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