银监会拟推投资管理型村镇银行试点 首批不超过16家
2018-01-12 19:21:10作者:杨井鑫 来源:中国经营网 评论:

本报记者 杨井鑫 北京报道

1月12日,银监会发布了《关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知》(以下简称《通知》),以进一步解决中西部金融服务薄弱地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足问题。

《通知》提出,具备一定条件的商业银行,可以新设或者选择1家已设立的村镇银行作为村镇银行的投资管理行,即投资管理型村镇银行,由其受让主发起人已持有的全部村镇银行股权,对所投资的村镇银行履行主发起人职责。

同时,在中西部和老少边穷地区特别是国定贫困县相对集中的区域,可以在同一省份内相邻的多个县(市、旗)中选择1个县(市、旗)设立1家村镇银行,并在其邻近的县(市、旗)设立支行,即实施“多县一行”制村镇银行模式。

“三农”扩面“补空白”

据了解,近年来,银监会始终坚持“低门槛、严监管”的原则,不断优化完善监管政策,积极稳妥推进村镇银行培育发展。经过十年发展,村镇银行培育工作取得积极成效,在健全农村金融体系、激活农村金融市场等方面发挥了积极作用。

截至2017年9月末,全国共组建村镇银行1567家,中西部地区组建1018家,占比65%;村镇银行县(市、旗)覆盖率达到67%,其中覆盖了411个国定贫困县和连片特困地区县。已开业的村镇银行资产总额1.3万亿元,已累计向474万农户和小微企业发放贷款3.6万亿元,农户和小微企业贷款合计占比92.1%,户均贷款38万元。

然而,经过十年的培育发展,村镇银行也面临一些新情况和新问题。农村中小金融机构监管部副主任马晓光表示,随着主发起人设立村镇银行数量的增加,其投资管理模式已经难以适应集约化管理和专业化服务的需要。“村镇银行的系统建设、产品创新、人才培训等事项,涉及到主发起人内部多个部门,存在跨部门协调的事项多、管理成本高等问题。”

马晓光还表示,主发起人与村镇银行的战略发展、市场定位不同,导致其服务对象、风险特点、风险管控要求也有明显差异,有必要搭建专门的中后台服务平台,来为村镇银行提供相应的服务,“量身定制”产品体系和风控体系。

“目前全国没有组建村镇银行的县市有588个,其中有88%分布在中西部地区,有58%属于国定贫困县和连片特困地区县;全国村镇银行县市覆盖率低于50%的省份有7个,在中西部地区就有6个。为了切实贯彻普惠金融发展战略,加大对贫困地区的金融支持力度,同时又要实现商业可持续、风险可控,监管有必要对现行政策做进一步调整和完善。”马晓光称。

据介绍,投资管理型村镇银行在机构类别上仍属于村镇银行,仅调整增加了其业务范围,增加了投资和收购村镇银行,为村镇银行提供代理支付清算、政策咨询、信息科技、产品研发、运营支持、培训等中后台服务,以及受村镇银行委托申请统一信用卡品牌等业务。

首批试点上限16家

农村中小金融机构监管部市场准入处处长朱惠春表示,相比一般的村镇银行,投资管理型村镇银行是独立的法人,可以更好地统筹集中优势资源,比如IT建设、人才培训等方面,为村镇银行提供更专业、更高效的支持,补齐现行管理模式存在的中后台服务短板,提高管理效率。银行能够针对村镇银行的客户、产品、服务特点,建立专门的制度安排,包括对村镇银行的风险识别、风险监测、风险处置,以及流动性支持等,构建小法人、大平台机制,提升村镇银行的管理能力和整体抗风险能力。同时,这种投资管理型村镇银行有利于带动社会资本,更好地引入涉农企业。

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