铁路局改制后新增房地产业务 业内认为铁路土地运作难
2017-12-24 17:58:04 来源:中国经营报 评论:

本报记者 卢志坤 颜世龙 北京报道

近期,中国铁路总公司(以下简称“中铁总”)辖下各地铁路局完成公司制改革并进行工商资料变更,完成改制后的地方铁路局集团新增了房地产开发等业务。中铁总旗下规模庞大的土地储备也引起了房地产开发企业的兴趣。

据《中国经营报》记者了解,12月22日,中国铁建股份有限公司(601186.SH,以下简称“中国铁建”)召集内部各地产开发条线在北京开会,推进铁路土地综合开发协同经营。

新增房地产开发业务

据记者查询的工商登记信息显示,中铁总辖下18个铁路局已经全部完成了更名,各地铁路局名称由“××铁路局”变更为“中国铁路××局集团有限公司”。

以北京铁路局为例,完成工商信息变更后的名称为“中国铁路北京局集团有限公司”,公司经营范围新增了“铁路土地综合开发利用”、“房地产开发、销售商品房”等业务。

改制后的公司由过去的全民所有制向有限责任公司转变,为中铁总全资控制的子公司,公司增设董事会、经理层和监事会。

按照中铁总此前对外透露的信息显示,截至2017年8月,中铁总既有铁路土地总面积68万公顷,其中可开发利用土地3万公顷(3亿平方米),分布于18个铁路局所在的31个省、市、自治区。

以这些待开发土地规模计算,中铁总的土地储备面积已经超过了规模最大的房地产企业。但如何有效利用这些土地,也成为了各方关注的焦点。

接近中铁建内部的业内人士告诉记者,中国铁建和各地铁路局此前也有过合作开发的经历,铁路局可能会优先考虑与中国铁建系统内部企业合作开发。

据他透露,在12月22日的中国铁建内部会议上,中国铁建系统内部要求每个局根据总部所在的城市,积极对接相应城市的铁路局,早日促成合作开发。

据记者了解,早在2013年8月,国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见(国发〔2013〕33号)》就提出,要加大力度盘活铁路用地资源,鼓励土地综合开发利用。支持铁路车站及线路用地综合开发。中铁总作为国家授权投资机构,其原铁路生产经营性划拨土地,可采取授权经营方式配置,由中铁总依法盘活利用。

一年之后的2014年8月,国务院颁布《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见(国办发〔2014〕37号)》提出,支持铁路运输企业以自主开发、转让、租赁等多种方式盘活利用现有建设用地,鼓励铁路运输企业对既有铁路站场及毗邻地区实施土地综合开发,促进铁路建设投资等主体对新建铁路站场及毗邻地区实施土地综合开发,提高铁路建设项目的资金筹集能力和收益水平。

铁路土地运作复杂

据记者了解,今年8月,中铁总曾在上海、北京举行铁路土地综合开发项目推介会,共推出20个土地综合开发项目,涉及的土地开发面积共计46525.73亩(约3098万平方米),项目类型包括商品住宅、城镇综合体、物流园区、休闲旅游园区、养老社区等,其中部分项目分布在北京、深圳、武汉等一二线城市。

据媒体此前报道,在北京和上海推介会推出的地块性质包括铁路划拨用地、村集体用地等,处于一级开发初级阶段,涉及征地拆迁、调整规划等问题,程序繁复。中铁总计划将地块以协议出让的方式进入二级市场。

一家上市民营房地产企业土地拓展人士告诉记者,他们也在关注铁路系统的土地,寻求合作开发的机会。但他也表示,这些土地由于性质较为复杂,转性涉及的流程烦琐,民营房地产商很难切入。

国务院2014年出台的文件指出,铁路运输企业依法取得的划拨用地,因转让或改变用途不再符合《划拨用地目录》的,可依法采取协议方式办理用地手续。经国家授权经营的土地,铁路运输企业在使用年限内可依法作价出资(入股)、租赁或在集团公司直属企业、控股公司、参股企业之间转让。

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