吴国宝:普及教育提高扶贫对象自我发展能力
2017-10-19 22:13:27 来源:中国经营网 评论:

本报记者 金缕春 北京报道

10月18日,习近平总书记在十九大报告指出,中国脱贫攻坚战已取得决定性进展,六千多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从10.2%下降到4%以下,必须坚持精准扶贫、精准脱贫,确保到2020年中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,让贫困人口和贫困地区一同进入全面小康社会。

“扶贫工作已进入最艰巨的时候,一是经济增长速度放缓和经济结构调整,增长对减贫的自动拉动作用急剧下降;二是剩余的贫困人口属于真正的硬骨头。”10月18日,中国社会科学院贫困问题研究中心主任吴国宝在接受《中国经营报》记者专访时表示。

吴国宝从1987年以来一直从事扶贫、小额信贷、农村发展等方面研究,并参与编写了《中国扶贫开发报告2016》,他认为随着扶贫工作进入攻坚时期,需要采取超常规的政策和举措才能实现脱贫攻坚的目标。

提高扶贫对象自我发展能力

农村是中国扶贫的主战场,提高农村扶贫对象的自我发展能力是精准扶贫的关键一环。

十九大报告指出要普及高中阶段教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。国际上一般认为,高中毕业是一个重要分界线,意味受教育者的学习能力和批判思维都已经提高到了一定的水准。

9月,一篇题为《现实是有63%的农村孩子一天高中都没上过,怎么办?》的文章成为社会热议话题,作者是美国斯坦福大学国际研究所发展经济学家罗斯高,主要研究中国农村教育、贫困与不平等的经济问题。他在研究报告中指出:中国城市高中入学率达到93%,而贫困农村只有37%,中国要想解决贫困问题和避开“中等收入陷阱”,就要缩小城市和农村高中入学率存在的差距。

吴国宝认为,社会主体成员的素质对经济增长具有重要的影响甚至决定作用,精准扶贫核心内容就是扶贫对象自我发展能力提高,实现全面协调可以持续脱贫。

扶贫对象的自我发展能力包括他们的意识、观念、受教育程度和技能。毫无疑问,这些与教育都是相关的。此外,培训、环境感染和宣传,都能对提升他们的能力有帮助。尤其是通过让扶贫对象参与到扶贫过程中来,在实践中经历和学习各方面的观念、方法和技能,更具有重要的意义。

吴国宝指出,近年来农村高中入学率有较大幅度的提升,罗斯高教授所用的数据有一定的时间差,可以相信到2020年后中国劳动年龄人口的平均受教育水平,不大可能成为扶贫和越过中等收入陷阱的主要障碍;此外,有许多其他因素对经济增长和收入分配产生影响,如果政策得当,贫困人群素质相对不足的影响可以减弱。

可探索过渡性小额信贷

“金融扶贫与小额信贷发展面临的问题,一直没有改变,就是如何既服务真正的穷人,同时保持操作机构的可持续性。”吴国宝在谈及金融扶贫时指出,实际上很少机构能够兼顾服务最贫困人口和实现操作机构可持续发展。

吴国宝表示,在给穷人贷款过程中,往往要考虑到对方是否有担保、能否保证还款等现实问题。从中国目前的情况看,可以考虑探索过渡性小额信贷,即在政府支持下,优先为贫困人口提供常规利率的贷款,又不损害金融机构的利益;待条件成熟后,再逐步转向完全市场化利率。

吴国宝告诉记者,现代意义上的小额信贷是从20世纪90年代初进入我国。现在大体上有三大部分,一是由正规金融机构实施的兼顾商业性和政策性的小额信贷,规模较大,但真正到达贫困户手中的比例很低;二是由非政府组织操作的小额信贷,比较关注瞄准穷人,但多数利率比较高,且规模不大;三是有财政担保和贴息由金融机构发放的资金(也有不经过金融机构的贫困村互助资金),规模较大,大约有数百万贫困农户受益。

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