省级输配电价改革完成 剔除1180亿元成本
2017-07-26 13:20:37 来源:中国经营网 评论:

本报记者 王力凝

作为新一轮电力改革的突破口和重要抓手,首轮输配电价改革试点已经全面完成,经各省级政府和国家发改委审核后的输配电价已陆续向社会公布。

7月26日上午,国家发改委召开新闻发布会,介绍了输配电价格改革的相关情况。

国家发改委政研室副主任兼发改委新闻发言人表示,2015年3月,国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》以来,输配电价改革成为第一项取得重大突破性成果的电改任务。

通过输配电价改革,剔除电网企业无关及不合理成本1180亿元,32个省级电网实现降价480亿元。

剔除电网不合理成本1180亿元

“这次输配电价改革,从亮点来讲,可以总结为一是建机制,二是降成本,三是推市场。”

国家发改委价格司巡视员张满英表示,国家发改委制定出台了《省级电网输配电价定价办法》,再加上《输配电定价成本监审办法》,这两个办法标志着我国初步建立了科学、规范、透明的输配电价监管体系。

这个体系把“准许成本加上合理收益”作为主要原则,对电网企业历史的成本,进行严格的成本监审,剔除电网企业不相关的资产和不应该进入定价成本的费用和支出。另外,引入现代激励性监管的理念,建立约束机制和利益分享机制,激励监管对象电网企业压缩投资,减少投资冲动。

张满英表示,从统计数据来看,剔除电网不相关的或者不合理成本的总金额为1180亿元,比例是14.5%。

输配电价改革后,平均输配电价比现行购销价差,平均每千瓦时减少将近1分钱,核减32个省级电网准许收入约480亿元。

张满英认为,输配电价改革还有一个目的,就是促进市场发育,促进市场交易。2016年,电力市场化交易比例已经达到22.25%。今年上半年,通过国家电网、南方电网和蒙西电网营业区范围内的电力直接交易规模达5000亿千瓦时,占电网企业销售电量的比重已经达到22%,同比增长了50%。

而根据发改委的预测,预计2017年底全国包括电力直接交易、发电权交易、跨省送电交易等在内的电力市场化规模将达到2万亿千瓦时,占电网销售电量的35%, 50%,电力市场化交易更活跃。

张满英称,通过输配电价改革、取消城市公共事业附加、取消电气化铁路还贷电价、市场化交易等电价降成本措施,电价在今年国务院确定的1万亿元的降成本任务和目标中,预计降价贡献是1千亿元。

改革就是“涉险滩”、“啃硬骨头”

谈及此次输配电价改革经验和体会,张满英表示,输配电价改革,是整个电力体制改革中“硬骨头”中的“硬骨头”。他用“不容易,有困难、有挑战,也有收获、有成效、有鼓舞、有欣慰”来形容。

张满英举例说,中国江苏、山东、浙江等省,一个省的体量比某些发达国家的国家电网都大。另外,电网的数据非常海量对成本费用进行监审,进行定价测算,工作量很大。

从国外的经验来看,电价改革都是立法先行,先立法后改革。而且,电力行业本身较为特殊,电力是实时平衡的,有专业性和技术性,如何制定出具有科学性、可操作性、技术指标的规则和办法,这也是面临的一大挑战。

不仅如此,中国输配电价改革还需要考虑电量增长和投资之间的匹配问题。

数据显示,2015年国家电网和南方电网,现有的存量资产是3.7万亿元,对2016—2019年的电力投资,能达到2万亿元以上。相当于再造半个电网,这么大的投资,如果没有匹配的电量,对投资没有一定的控制,恐怕只能在电价里消化,电价上涨压力很大。

所以,国家发改委在《省级电网输配电价定价办法》中,引入新增投资计入固定资产的比率,三年一个监管周期内,比例不能超过75%。

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