肖金成:雄安新区是京津两个大城市的反磁力中心
2017-04-04 18:22:09作者:张忠山 来源:中国经营网 评论:

本报记者 张忠山 北京报道

自4月1日“中共中央、国务院决定设立河北雄安新区”的消息公布以来,各大媒体平台关于雄安新区的讨论此起彼伏。作为继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,其战略地位不言而喻。那么,雄安新区究竟该如何定位,新区的设立将带来哪些利好?对此,《中国经营报》记者专访了中国区域科学协会副理事长肖金成。

肖金成长期从事区域发展、国土开发等领域的决策和学术研究,曾主持完成了天津滨海新区、长江上游经济区发展战略研究,并作为负责人之一参与完成了长江三角洲区域规划、京津冀区域规划等有重大影响的区域规划项目。

多角度考量新区定位

《中国经营报》:4月4日《人民日报》发文,雄安新区既不是一些人所说的“声东击西的迁都”,也不是在通州北京副中心之外再建一个“首都副中心”。你认为新区究竟如何定位?

肖金成:雄安新区的定位没那么高也没那么低,我认为应该从三个方面来理解它。第一,雄安新区是北京非首都功能疏解的集中承载地,这是习近平总书记明确指示的。第二,雄安新区是北京、天津两个大城市的反磁力中心,要通过完善新区的基础设施、保持和改善生态环境,使其比北京和天津有更大的吸引力。在2004年北京市城市规划修编之前我提出,未来要通过实现“交通更便捷、设施更完善、生态更美好、经济更繁荣”四个条件来打造该地区的反磁力中心,使产业、人口向反磁力中心聚集。第三,雄安新区是京津冀协同发展新的经济增长极。新区要聚集更多的经济要素,这些要素不局限于北京的功能疏解和产业转移,而是说要在更大的范围上聚集全国乃至全世界的高新技术、高科技人才。

《中国经营报》:基于以上定位,从区域研究的角度看,雄安新区选址在白洋淀,主要考量了哪些因素?

肖金成:疏解北京非首都功能需要有一个承载区,《京津冀协同发展规划纲要》已经明确,北京非首都功能疏解要以集中疏解与分散疏解相结合。分散疏解好理解,一些非首都功能和相应机构可以在北京周边特别是河北省选择合适的地方。集中疏解就意味着需要有一个集中承载地,设立雄安新区就是为了满足这个需要。

第一,集中疏解北京非首都功能不能离北京太远,也不能离北京太近,这是我很早就提出来的一个观点。一方面,集中承载地要涵盖在首都交通体系之内,基本上一个小时可达,这是一个原则。另一方面也不能太近,如果选择在大兴区等地,与北京连在一起,就会成为“大饼”的一部分,对北京的环境、交通等问题只会加剧而不会改善。

第二,雄安新区位于新机场以南,北京到新机场50公里,雄安新区到新机场也是50公里,新区周边有大广高速、京港澳高速以及京广铁路等交通干线,加上即将建成的城际铁路,交通便捷。此外,新区位于白洋淀区域,资源环境容量比较大。综合各方面因素,该地区位很适合设立这样一个新区。

新区带来微观、中观和宏观层面利好

《中国经营报》:发展高端高新产业是新区建设的重点任务之一,在当地原有高技术人才缺乏的情况下,如何解决当地人的就业问题?这会对其原有的服装制造、塑料加工等产业造成哪些影响?

肖金成:这是一个产业替代和逐步调整升级的过程,在高新产业确立之前,当地原有产业仍是居民生活和致富的手段。当有了高新技术和高附加值产业,劳动力就会在市场调配下进行转移。随着新区产业更新升级、各种设施不断完善,就业岗位会比现在翻几番还不止,这对提高当地居民收入和生活水平有很大作用。

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