上海自贸区改革方案即将公布 首设自由贸易港区
2017-03-30 19:20:48 来源:中国经营网 评论:

本报记者 裴昱 北京报道

上海自由贸易试验区(以下简称“上海自贸区”)在经历了“总体方案”、“深改方案”之后,或将公布第三版“全改方案”。

近日,中央深改组会议审议通过《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》(以下简称《全改方案》)。《中国经营报》记者从知情人士处获悉,近期国务院将印发《全改方案》正式版本,对上海自贸区下一步改革任务作出部署。

“新方案很多任务是在原有基础上更进一步,但最有含金量的是将设立自由贸易港区。”知情人士告诉《中国经营报》记者,这是我国首次提出“自由贸易港区”概念,功能上类似于海关特殊监管区,在这个基础上有新的探索,或将实施符合国际通行做法的一些金融、投资和出入境管理制度。

此外,据悉第三批自由贸易试验区将于4月1日挂牌,将形成“1+3+7”的自贸区试点新格局。2017版负面清单将继续压缩,今年上半年或将推出,并适用于11个自贸试验区。

首设自由贸易港区

知情人士向《中国经营报》透露,《全改方案》或将在洋山保税区和浦东机场保税区设立自由贸易港区。实施“一线放开,二线管住”的监管制度,对照国际最高标准。并在金融、外汇、投资等方面探索实施国际通行做法。

上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣在接受本报采访时表示,建设自由贸易港区,在港区探索一些新做法,通过电子手段优化流程,可以提高货物中转的效率,有利于贸易便利化。

“最早有专家建议做自由贸易园区、港区,那时候没人能说清楚是怎么回事,不同意设立。现在国际通行的传统的自由贸易园区说是有3000多个,但是我们搞这个港区,实际上跟咱们海关特殊监管区在功能上比较接近,在此基础上有新探索。”前述知情人士告诉本报记者。

记者查询到,“十三五”规划(2016-2020年)中提到:探索建立舟山自由贸易港区。

业内人士分析,“这次在上海设立自由贸易港区,是对十三五规划的落实实施。自由贸易港区国际最高水平相当于飞地,上海自贸区的水平比较高,在这里试行逐步开放。国外到这里什么手续都不办,从这里到国内相当于有一个关卡。虽然还没有到完全放开、资金人员自由流动的地步,但是在朝那个方向走。”

3月24日召开的中央全面深化改革领导小组三十三次会议指出,中国(上海)自由贸易试验区建设3年来取得重大进展,要对照国际最高标准、查找短板弱项,继续推动贸易和投资自由化便利化,加强同上海国际金融中心和具有全球影响力的科创中心建设的联动,以更大力度转变政府职能,提升政府治理能力,加强改革系统集成,力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。

“设立自由贸易港区也是一个开放的新举措,有利于码头业务活跃度提高、增强竞争力。洋山港外面本来就有一片区是自贸区的,把洋山港纳入自由贸易港区难度不大。洋山港这两年的货运量受到外界挤压,扩大其开放度有利于发挥其潜能。”中国世贸组织研究会副会长,原商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国告诉本报记者,自由贸易港区跟保税区有一个融合的过程,港区要有物理隔离状态,一线放开,进入港区是自由的,跟国际主要港口对接,享受开放政策,可以免税,但从港区进入内地要管住。

霍建国还表示,经营实体的开放应该是未来开放的一个方向,经营权的落地要先到位,剩下才是享受什么待遇问题,税收是不是比较低、各种操作程序是否便捷,那是管理渠道的问题。经营权放开就是一种国际化。

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