两会|重庆自贸区遇挑战 汤宗伟建议对标香港自贸区
2017-03-14 12:11:01 来源:中国经营网 评论:

《中国经营报》记者还了解到,两会之后包括啊重庆自贸区在内的第三批自贸区(共七个自贸区)也将择机挂牌,五个内陆自贸区如何破题已经迫在眉睫。

附:

关于加快推进内陆自贸试验区建设的建议

在内陆地区建设自贸试验区是党中央国务院全面深化改革,推进西部大开发和内陆开放的战略举措。第三批7个自贸区中,内陆自贸区占5个。内陆地区有着不同于沿海的诸多特征,加大对内陆自贸区建设的研究和支持,有利于更好的加快形成可复制可推广经验,扩大内陆开放。

一、内陆自贸区建设面临的问题

(一)开放型经济发展相对滞后的先天影响

内陆地区存在开放相对较晚、交通物流不畅、外贸依存度整体偏低、利用外资规模较小、专业人才和发展经验缺乏等问题。这既与区位、交通等自然客观制约有关,也与内陆地区多采取政府主导下有限的“政策性开放”(非体制性开放)的路子有关。要把内陆开放型经济的区域性、政策性开放转变为自贸区所要求的全方位开放和制度性开放,形成政府引导与市场推动相结合、不断拓展外部空间的科学发展之路尚有很长的路要走。

(二)体制创新与权力受限的后天制约

自贸区建设涉及的海关商检、口岸监管、外汇金融、政策准入、行政审批等若干事宜,其权限均在中央各部委,地方很难有自行的“先行先试”空间,由于国家层面缺乏强有力的统筹体系,往往出现“政出多门”的现象,相关指导性文件和政策出台不同步、不配套、难集成,导致内陆型自贸区较多创新性的举措缺乏法律依据而难以开展。且从前四大自贸区来看,制度创新的效应递减,企业的获得感不够,改革受现有体制机制影响进程放缓。一些可复制的经验窗口期较短,如对内陆地区发展具有较大推动和促进作用的飞机融资租赁、汽车整车进口口岸等创新型举措未能实现复制推广,金融、社会事业、先进制造业等领域和行业对外资准入仍有较大限制和要求,无法满足内陆地区对便捷的跨境投融资、高水平高标准的医疗和教育服务以及先进制造业发展的需求。

(三)方向与目标模糊的推进困扰

自贸试验区是以政府职能转变、贸易便利化、投资自由化、金融开放、法制建设等为方向,但在已开展试验的自贸区中难以有更多的感受,存在方向与目标还不太明了的问题。以致对资金的跨国流动管制仍然较为严格,开放度低,实质性的突破不太多,在突破现行的条规政策上缺乏足够的力度和做法,影响自贸区试验的整体进程和效果。

二、相关建议

(一)设立较为清晰的对标目标

大胆突破现行条规和政策,授权各自贸区在目标与方向下展开设想、设计。在了解和考察国内外自贸区的基础上,建议以香港自由贸易作为对标目标,有选择性借用其开放自由的制度、体系、模式、方式、政策。

(二)建立具有统揽各方同步推进创新的协作机构

应设立或加强商务部已有机构的统一协调能力,尽可能避免“政出多门、分兵把口、各自为阵”的现象,做到一个口子设计、各个口子协调办理。

(三)进一步扩大对外开放

一是以现代服务业开放为主导方向,在着力扩大服务贸易、加工贸易和新型贸易的基础上,加快教育、医疗卫生、健康养老等公共社会服务和创新创业等生产性服务领域的对外开放步伐。

二是充分借鉴沿海自贸区已有的成功做法,放开民营银行和外资银行准入限制,推动跨境结算便利化。

三是支持建设自贸区海外人才离岸基地。支持开展与美国硅谷、以色列特拉维夫等全球科技创新先进地区的技术交流,探索建立“不求所在但求所用”的自贸区海外人才离岸基地,支持海外人才进行离岸研发、离岸贸易、离岸金融等方面的服务。

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