两会|姚晓东: 特色小镇建设要防止照搬照抄、一哄而上
2017-03-11 09:06:33作者:周丽 来源:中国经营网 评论:

本报两会特派记者 周丽 北京报道  

今年两会期间,特色小镇成为代表委员们热议的话题之一。

3月5日,“特色小城镇”首次写入政府工作报告。国务院总理李克强作政府工作报告时提出,“优化区域发展格局,支持中小城市和特色小城镇发展”。

《中国经营报》记者了解到,去年10月,住建部公布了首批中国特色小镇名单共127个,江苏有8个特色小镇入选,在全国位居次席。江苏省政府提出,力争通过3~5年,努力在江苏分批培育创建100个左右特色小镇。

“要把周总理的家乡建设好”,全国人大代表、江苏省淮安市委书记姚晓东在接受《中国经营报》记者采访时表示,江苏淮安将突出以城带乡,强化规划引导和产业带动,促进产镇加快融合、资源综合利用、地域风貌彰显,加快建设一批小而美、小而强的特色小镇。力争在“十三五”把周总理家乡打造成经济富足、文化发达、生态良好、人民幸福安康的苏北宜居之城。

“产城人文”四位一体

《中国经营报》:目前全国掀起了特色小镇的热潮,各地对特色小镇的定位也有所不同,请问你怎样看待特色小镇的角色和定位?

姚晓东:特色小镇是遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦特色优势产业,集聚高端发展要素,不同于行政建制镇和产业园区、风景区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的“非镇非区”创新创业平台和发展空间平台。培育创建一批特色小镇,是经济发展新常态下发展模式的有益探索,是深化和推进供给侧结构性改革的重要抓手,是推动“两聚一高”战略落地、促进经济转型升级的重要载体。

《中国经营报》:在特色小镇建设过程中,要注意哪些问题,防范哪些误区?

姚晓东:一是坚持因地制宜,差异化创建。从实际出发,发掘特色优势,防止照搬照抄、一哄而上。根据区域要素禀赋和比较优势,宜工则工,宜商则商,宜农则农,宜游则游,打造具有持续竞争力的独特产业生态,防止“千镇一面”。

二是坚持以人为本,高起点创建。以人为核心,科学规划和精细谋划,统筹生产、生活、生态空间布局,实现“产城人文”四位一体,完善城镇功能,补齐基础设施和公共服务短板,切实增强人民群众获得感,防止搞“形象工程”。特色小镇创建,要按特色小镇标准打造,以确保创建质量,防止低水平重复建设。三是坚持市场主导,多元化创建。处理好政府与市场关系,按照“政府引导、市场运作”的基本要求,创新建设管理机制和服务模式,提高多元化主体共同推动特色小镇发展的积极性。政府重点是做好规划编制、设施配套、文化建设、生态保护、资源要素保障等基础性、前期性工作,为企业创业提供条件,放水养鱼。坚决防止政府搞“大包大揽”。四是坚持节约用地,集约化创建。充分发挥土地利用总体规划的管控和引导作用,统筹安排特色小镇建设用地,保障合理用地空间,优化建设用地布局。严格控制开发强度,盘活存量土地和未利用土地,大力推进低效产业用地再开发,着力提升节地水平和土地资源配置效率,防止借机“圈地造城”。

始终把产业作为培育创建特色小镇的核心

《中国经营报》:江苏淮安对特色小镇建设的具体规划是怎样的?

姚晓东:力争通过3~5年努力,分批培育创建32个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游,兼具历史记忆、地域特色与个性特点的特色小镇。力争培育创建国家级特色小镇5个左右、省级特色小镇8个左右。2017年市级重点支持培育缘来风情小镇(涟水县高沟)、中国教具小镇(淮安区施河)、龙虾小镇(盱眙县盱城街道)、生态度假小镇(清江浦区和平镇)、温泉养生小镇(洪泽区老子山镇)、河工风情小镇(洪泽区蒋坝镇)、星空小镇(盱眙县天泉湖)、互联网小镇(经济技术开发区软件园)、荷韵小镇(金湖县闵桥镇)、韩侯故里旅游小镇(淮阴区码头镇)等10个特色小镇。

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。