药品领域改革重磅政策将出 调整利益驱动是重点
2017-01-25 14:11:52作者:孟庆伟 来源:中国经营网 评论:

本报记者 孟庆伟 北京报道

2017年新春前的重磅发布会,聚焦在药品领域改革上。

今天(1月25日)上午国新办举行的吹风会上,国家卫计委、国家食药监总局、工信部、商务部、国家中医药管理局、人社部等部委领导悉数到场,解读国务院即将印发的《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》。

《中国经营报》注意到,此次药品领域的改革路径重在改革调整利益驱动,通过一系列举措,改革受益方的天平将越来越向老百姓倾斜,今年全国将全面取消药品加成,药价虚高问题将得到有效破解,2018年有望全国推行药品购销“两票制”。

2018年力争全国推开“两票制”

药品领域改革一直受党中央、国务院高度重视。十八大以来,历次中央全会都对药品领域的改革与发展作出部署。在去年召开的全国卫生与健康大会上,习近平总书记指出,抓好药品供应保障制度建设,要从药品生产、流通、使用全流程发力,彻底解决医药领域乱象。

国务院医改办、食品药品监管总局会同相关部门起草了《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》(以下简称《若干意见》),在广泛征求意见的基础上,文件稿经国务院医改领导小组全体会议和中央全面深化改革领导小组会议审议通过,近期国务院办公厅将印发执行。

据了解,《若干意见》涉及17条改革措施,涉及药品生产、流通、使用各个环节,可以说,是药品领域全链条、全流程的重大改革政策。

2009年新医改以来,药品领域一直是“医疗、医保、医药”联动改革的重要一环。而从7年的新医改实践来看,医药领域改革也是众多改革深水区中最难解的难题之一。

尤其是2016年底央视曝光了上海、湖南两地6家大型医院部分医生收受高额药品回扣的事件。报道称,医生收受的药品回扣是药品价格的30%至40%,而医药代表提成是药品价格的10%。药价虚高、医生收受高额药品回扣的顽疾再次将药品改革置于风口浪尖。

针对药品流通环节,《若干意见》提出,重点整顿流通秩序,改革完善流通体制,一是推动药品流通企业转型升级,健全城乡药品流通网络;二是推行药品购销“两票制”,争取到2018年在全国推开;三是落实药品分类采购政策,降低药品虚高价格;四是加强药品购销合同管理,违反合同约定要承担相应的处罚;五是整治药品流通领域突出问题,依法严惩违法违规企业、医疗机构及相关责任人员,并记入不良信用记录;六是建立药品价格信息可追溯机制,促进价格信息透明;七是积极发挥“互联网+药品流通”的优势和作用,方便群众用药。

今年1月初,国家卫计委等8部门联合下发《在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施意见(试行)》公布,明确提出推行药品购销“两票制”以及时间表。

简单而言,“两票制”是指药品从生产企业到流通企业开一次发票,流通企业到医疗机构开一次发票。这是药品领域一项重要改革举措,目的是减少药品流通环节,使中间加价透明化,进一步推动降低药品虚高价格,减轻群众用药负担。

据了解,目前江苏、安徽、青海、福建等省已经走在“两票制”改革的前列,并积累了可行经验。

实际上,药价虚高的一个原因是过去药品从生产厂家到医疗机构需要经过多票多环节,有的四票、五票甚至更多,层层加码,不断抬高药品的价格。

国务院医改办专职副主任、国家卫生计生委体改司司长梁万年对此举措的解读为,两票制”将从流通领域入手,把多环节压缩到现在的两票,就把中间的一些水份大大减少,为老百姓和医保基金节省了费用,保障了医保基金的安全。

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