许善达谈税改:中央上收事权优先选择社保
2016-10-16 08:23:28作者:李艳洁 来源:中国经营网 评论:

  本报记者 李艳洁 保定报道

  “中央已经决定在降低社保缴费率的同时,社保体系由分省统筹改为全国统筹。

  ”10月15日,国家税务总局原副局长许善达在野三坡中国经济论坛上表示,中央政府上收这项地方政府的支出责任,是中央在财政支出领域最优先的改革选择,另一项已经明确的中央政府上收指责是如跨行政区域的污染治理等一些急迫的领域。

  关于税改、中央和地方的财权与事权的划分已经讨论多年。8月24日,国务院下发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》。许善达表示,该文件核心的改革方向是中央政府上收一部分地方政府的支出责任,目前已经作出的最优先的改革决策就是在降低社保缴费率的同时将分省统筹改为全国统筹,但这件事情不会在短时间内完成。

  现在正在推进的“去产能、调结构”政策使得社保全国统筹成为迫切的需求。“职工安置是一个特别大的问题,本来可以分流,能找工作的重新工作,不能的可以领取失业保险,差5年退休的可以提前退休领取社保。但是分省统筹支撑不了社保的这些要求。”许善达表示,发达市场经济国家的社保体系都是中央政府负责的。而我国由于历史的原因,实行的是分省统筹的社保体系。

  分省统筹缘起于上世纪90年代国企改革、对下岗职工进行分流。

  许善达介绍,当时中央财政非常困难,就定了分省统筹,各个省负责征收、发放和统筹社保,如省财政不够,就分担到市级财政。我国人口流动性大、尤其是农民工,社保要求缴纳满15年、60岁后才能领取。这带了一定损害,特别是农民工,损害比较大。后来尽管国务院决定,社保可以带走,但是征收单位要扣除一部分钱,转回去也很麻烦。

  “由于各省的财政收入能力差异很大,20多年来,三分之二左右的省社保费收不抵支,三分之一左右的省依靠本省财政补贴也难以满足支出需要,必须由中央财政补贴才能维持社保体系运行。”许善达表示,实际上,由于多数地方政府无力扭转设备费收不抵支的局面,许多企业本应离职或下岗进入社保体系的职工形成数量客观的隐形失业人口,而这样的困难还是在很高社保费缴费率的基础上形成的。

  社保缴费率一直被认为偏高。据清华大学经济管理学院副院长白崇恩测算,大约是收入的40%。“这是历史形成的,因为计划经济时代是不缴纳社保的,当时不交的,退休后要领,于是定下来在职的多交、承担已经退休的社保负担,很多省收不抵支,中央财政也没有能力完全承担。”许善达称,有专家建议,国有资本划归社保基金,收益用来补缺口,能实行的前提是要全国统筹。

  “一方面从缓解经济下行趋势的角度考虑,需要降低企业成本,一方面要解决多数地方政府难以承担社保体系支出责任的困难,中央已经决定在降低社保缴费率的同时,社保体系由分省统筹改为全国统筹。中央政府上收这项地方政府的支出责任,是中央在财政支出领域最优先的改革选择。”许善达说。

  许善达表示,跨行政区污染治理也已经明确为中央政府上收的职责之一,此外,国民九年义务教育问题在研究中。

  “中央上收地方的财政支出责任是一项相当长期的改革任务,但必须分项目逐步把应该由中央政府负责的支出责任从地方上收。”许善达认为,这种支出责任的上收必然要伴随政府机构、人员编制、资产归属的调整,工作量相当大。“在2020年之前,能完成社保体系的全国统筹和国民九年义务教育就是历史性的进步了。”

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