地方债整改大限已至:难点在撤函 多牵涉国有银行
2017-08-02 10:12:06 来源:21世纪经济报道 评论:

地方债清理整改截止

在2014年末对地方政府性债务清理甄别之后,地方政府债务规模已经锁定为15.4万亿。按照财政部的相关规定,此后仅有新增的地方政府债券可以计入地方政府债务,其他形式的举债一律不认。随着2015年新《预算法》的实施以及地方地主发债的开启,市场当时普遍认为地方债管理进入一个规范的新时期。

财政部数据显示,2016年末地方债及债务率均有一定程度的下降。不过隐性债务却急速扩张。一位地方债务办负责人曾举例:“我们存量债务如果是1的话,2015-2016年间通过购买服务和PPP举债规模在1.5到2之间。”

目前这类隐性债务统计尚缺权威数据。从交易结构来看,包括传统的信贷、信托融资以及新兴的PPP、政府购买服务融资不乏财政兜底、政府承诺回购股权或承诺固定收益等违法违规的增信担保方式,由此地方政府性债务蕴含新的风险。

今年7月下旬召开的中央政治局会议称,(要)有效规范地方政府举债融资,坚决遏制隐性债务增量。5月初,财政部等六部委印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》称,要对政府融资担保行为进行清理整改,地方政府清理整改的截止时间正是7月31日。

经过近三个月的清理整改后,地方政府在整改中遇到哪些难题?承诺函是否容易撤回,是否需要在更高层面统筹?在撤回承诺函的过程中,金融机构有哪些考量?这期间政府项目如何合规开展?

本专题将在追寻上述命题的目标下,呈现各方在三个月债务清理整改工作中的生态。

导读

撤函在现实中遇到一定困难。有地方财政人士表示,跟一些金融机构协商时,地方支行或分行要求汇报上级部门,撤函进程缓慢;有些提出在撤函后,需增加其他担保措施;有些甚至直接提出“如果要撤函,就提前还款”等要求。

7月31日,是地方债整改的重要时间节点。

根据六部委发布的50号文(《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》财预[2017]50号文,业内简称“50号文”),地方改正不规范的融资担保行为,应当在7月31日前清理整改到位。地方若整改不到位,省级政府可以追究相关责任人的责任。

有东部省份财政厅债务办相关负责人对21世纪经济报道记者表示,省里要求市县政府在7月31日前完成整改,整改情况于8月15日上报省财政厅,8月31日再上报给财政部。

50号文规定,各省政府性债务管理领导小组办公室应当于8月31日前,将清理整改情况反馈给财政部,并抄送发改委、央行、银监会、证监会。

7月31日虽已至,但各省省内整改工作仍可以继续进行。近期,中央高层会议多番定调地方债,要求严控地方政府债务增量,并积极稳妥化解累积的地方政府债务风险——地方整改工作势在必行。

部分撤函存困难

7月28日,国务院常务会议指出,按照党中央、国务院要求,严格规范地方政府举债行为,积极稳妥化解累积的债务风险,是促进经济财政健康可持续、保障国家金融稳定安全的重要举措。

会议要求,各地要落实属地责任,堵住“后门”,坚决遏制违法违规举债。坚持分类指导,继续整改违法担保,纠正政府和社会资本合作(下文简称PPP)、政府投资基金、政府购买服务中的不规范行为。

有地方财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示,这次中央决心很大,地方不容易过关,但有些问题整改起来存在难度。

5月初,财政部等六部委联合下发50号文,要求各省设立政府性债务管理领导小组,组织地方政府及其部门对融资担保行为摸底排查,全面改正地方政府不规范的融资担保行为。

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责编:孙明胜 sunmingsheng@cbnet.com.cn