地方债堵后门开前门:遏制隐性债 探索市政项目债
2017-08-01 10:03:16作者:周潇枭 来源:21世纪经济报道 评论:

被中央高层会议连续点名,“地方债”最近有点火。

7月28日,国务院常务会议部署积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,坚决遏制隐性债务增量。

具体而言,要遏制违法违规举债,继续整改违法担保,纠正政府和社会资本合作、政府投资基金、政府购买服务中的不规范行为。

同一天,财政部副部长刘伟等相关负责人在国新办发布会上就地方债管理给出具体回应:各地都在抓紧整改,解除违规担保,积极与社会资本方协商纠正不规范的做法,力度很大,预计会有比较好的改观。

在堵住“后门”的同时,国务院常务会议要求开好“前门”,支持地方政府合法合规举债融资。

丰富地方政府专项债券品种,是一种尝试。目前财政部联合相关部委,推出了土地储备专项债、收费公路专项债两个品种,后续还将试点更多项目收益和融资自求平衡的专项债券品种,旨在打造中国版的“市政项目债”,保障地方合理融资需求。

此外,刘伟表示,我国政府债务负债率低于欧盟60%的警戒水平,低于新兴市场水平,债务总体是可控的,“这是理性的回答,自信的回答”。

据介绍,截止到今年6月底,地方政府债务余额15.86万亿元,全国人大批准2017年地方政府债务限额是18.82万亿,地方债务余额在限额之内。

整改不规范行为

7月28日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,坚决遏制隐性债务增量。

国务院常务会议秉承了近期两次中央高层会议的精神。7月14日至15日,全国金融工作会议指出,各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。

7月24日,中共中央政治局会议在部署下半年经济工作时指出,要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,有效规范地方政府举债融资,坚决遏制隐性债务增量。

国务院常务会议指出,按照党中央、国务院要求,严格规范地方政府举债行为,积极稳妥化解累积的债务风险,是促进经济财政健康可持续、保障国家金融稳定安全的重要举措。

如何化解累积的债务风险?会议指出,各地要落实属地责任,堵住“后门”,坚决遏制违法违规举债。坚持分类指导,继续整改违法担保,纠正政府和社会资本合作(下文简称PPP)、政府投资基金、政府购买服务中的不规范行为。

PPP、政府投资基金、政府购买服务等,本是合法合规的融资渠道,实践中被滥用成变相举债方式,成为被重点规范的对象。

今年5月初,财政部联合五部委印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》;6月初,财政部印发了《关于坚决制止以政府购买服务名义违法违规举债的通知》——这两个通知对地方变相举债行为提出了限期整改的要求。

有地方债务办负责人对21世纪经济报道记者表示,地方违法违规举债要整改存在一定难度,如果撤销担保函,银行可能会要求提前还款。但整改的工作必须继续,在财政部的指导下,整改思路渐渐明晰,有预算安排的按预算安排走,实在超出标准的项目只能慢慢建设,部分项目可能会叫停。

7月28日,在国新办发布会上,财政部预算司副司长王克冰指出,现在各地都在抓紧整改,解除违规担保,积极与社会资本方协商纠正不规范的做法,力度很大,地方政府将在规定时限内要向财政部报告清理整改情况。“我想这方面预计会有比较好的改观。”

保持监督高压态势

“我们不要出了事情才去问责、才去找原因。部分被预警的基层市县政府、操作不规范的融资平台公司,都是财政部驻各地专员办的常态化监控对象。”财政部副部长刘伟表示。

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