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问题频出 安徽宿州药品带量采购违反《反垄断法》
2017-01-24 16:44:33作者:​曹学平 来源:中国经营报 评论:

安徽宿州药品带量采购“一地鸡毛”。

2016年12月29日,安徽省物价局下发《反垄断调查结论书》,认定宿州市卫计委(原宿州市卫生局)2015年3月15日制定并实施的《宿州市2015年药品带量采购工作方案》违反《反垄断法》。而在此前的2016年12月13日, 宿州市卫计委印发了《关于废止<宿州市2015年药品带量采购工作方案>的通知》,并在门户网站予以公示。

据了解,早在2015年8月26日,国家发改委就向安徽省人民政府办公厅发函,建议该省对本省药品集中采购中是否还存在其他违反《反垄断法》排除限制竞争行为,从总体上予以清理和规范。

为什么一年之后,宿州市卫计委才废止上述方案?将采取哪些整改措施?安徽省物价局相关人士在接受《中国经营报》记者电话采访时表示,具体整改措施以宿州市卫计委公示为准。而截至发稿时,宿州市卫计委并未就记者发送的采访函问题作出回应。

药品采购限制市场竞争

安徽省物价局发布反垄断调查结论书显示,经国家发展改革委同意,该局于2016年11月17日~12月23日对宿州市卫计委开展了反垄断调查,认定宿州市卫计委(原宿州市卫生局)2015年3月15日制定并实施的《宿州市2015年药品带量采购工作方案》中“参与本次集中采购投标的主体(即投标企业)为原中标的生产企业或得到其授权的具有宿州市该药品经销权的代理商”的内容,排斥了外地经营者参加本地的招标投标活动,限制了市场竞争,属于《中华人民共和国反垄断法》第三十四条和第三十七条规定的滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

安徽省物价局表示, 在开展调查后,宿州市卫计委高度重视,对有关问题进行了认真研究,承诺立即采取措施进行整改,于2016年12月13日印发了《关于废止<宿州市2015年药品带量采购工作方案>的通知》,并予以公示;于12月22日向我局报送了《关于宿州市2015年药品带量采购工作有关情况的报告》,承诺将吸取教训、深刻检查,避免类似情况再次发生。

鉴于宿州市卫计委能及时、主动整改,积极消除滥用行政权力排除、限制竞争行为的影响,安徽省物价局决定不再向宿州市卫计委的上级机关提出依法处理的建议,并结束调查。

宿州市卫计委对此采取了哪些整改措施?安徽省物价局相关人士在接受本报记者电话采访时表示,宿州市卫计委在官网上对此做了公示,具体整改措施以公示为准。

不过,本报记者注意到,宿州市卫计委《关于废止<宿州市2015年药品带量采购工作方案>的通知》并没有交待废止的相关原因,仅表示“原市卫生局于2015年3月15日印发了《宿州市2015年药品带量采购工作方案》(宿卫[2015]36号),目前我市2015年药品带量采购工作已经结束,采购结果执行周期也已到期,经研究,决定将《宿州市2015年药品带量采购工作方案》废止。”

事实上,安徽省部分地市药品带量采购工作限制竞争行为早就引起了国家发改委的高度关注。

2015年8月26日,国家发改委向安徽省人民政府办公厅发函,建议安徽省责令蚌埠市卫计委改正相关行为,并对本省药品集中采购中是否还存在其他违反《反垄断法》排除限制竞争行为,从总体上予以清理和规范,并将整改情况于2015年8月31日致函国家发改委。

国家发改委在公开函中称,调查显示,2015年4月~5月,蚌埠市卫计委分三次组织发布公告,进行药品采购。其中,4月10日发布的《蚌埠市公立医疗机构临床用药单品种带量采购询价公告》中,不仅确定了30种药品的品种、规格和剂型,还直接确定了生产企业,排除和限制了同种药品不同生产企业之间的竞争,不利于通过市场竞争形成合理价格;在4月10日发布的市区组竞争性磋商公告和5月22日发布的三县组竞争性磋商公告中,对本地和外地经营者设置不同的资质要求,排除了外地潜在投标者,不利于促进相关市场充分竞争,控制药品虚高价格,违反了《反垄断法》相关规定。

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