养老金并轨改革近三年 单位和个人缴费进度亟待加快
2017-08-28 09:42:53作者:危昱萍 来源:21世纪经济报道 评论:

地方“养老金并轨”的进度还停留在解决基本养老保险基金的单位缴费和个人缴费的层面。因财政资金拨付不到位,部分省直机关和基层机关事业单位的养老保险基金进账和补缴速度放缓,特别是财政不那么充足的地区。

2014年机关事业单位养老保险改革启动至今,已过去近三年。

此轮改革统筹考虑了基本制度改革和多层次体系建设,纳入职业年金制度,并同步配套调整机关工作人员、事业单位工作人员基本工资标准、机关事业单位离退休人员待遇等。

从政策下发到落地,三年内不管是中央还是地方都在按部就班地进行。一个表现就是人社统计公报、财政预算报告、部门决算报告中开始出现机关事业单位养老金和职业年金的统计信息。

而作为“养老金并轨”最重要的配套措施之一的职业年金,被市场认为缴费能力大于企业年金,但去年启动征缴工作的地区不多,仅西藏公开了职业年金信息。今年征缴工作进一步下沉到基层,县级机关事业单位陆续启动。

个人账户的建立和缴费是机关事业单位养老保险改革的基础设施,如今很多地方基本养老金的补缴还没到位,更遑论职业年金。专家建议,中央应督促机关事业单位养老金的进账和补缴工作,安排时间表,给出最后期限。

同步调整退休人员养老金

事实上,这已是第三次机关事业单位养老保险改革。

20世纪90年代,国有企业改革和建立养老保险制度初期,机关事业单位曾参与试点,但只实行前端缴费,后端计发办法未改。

第二次改革始于2008年《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市试点事业单位改革,但进度停留在事业单位分类改革阶段。

本轮改革的中央政策下发后,地方纷纷出台落实政策,规定了养老金缴费、计发、调整、监管、经办管理、职业年金建立等方面的具体措施。

以养老金调整为例,根据人社部、财政部的通知,从2017年1月1日起调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平,同比上调5.5%左右。

目前,全国31个省(区、市)已全部公布养老金调整方案,普遍采取了定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法。

这是第二次企业和机关事业单位退休人员同步调整基本养老金。与去年相比,今年实现二者调整办法完全统一的省份增加了,包括浙江、陕西、广东、新疆、湖北、甘肃、内蒙古、江苏、福建、安徽等地。

以浙江为例,该省今年首次实现了企业和机关事业单位退休人员调整办法的完全统一。不管是定额调整,还是和缴费年限、基本养老金水平挂钩的调整,企业和机关事业单位退休人员的调整标准都相同。

不过,机关事业单位基本养老金水平本身较高,在这个起点上统一调整,并不能缩小差距。因此,江苏特别提出,企业退休人员人均调整幅度将超过6%,机关事业单位退休人员人均调整幅度在4.5%左右,进一步缩小两类人群基本养老金的相对差距。

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧表示,企业养老金改革是在特殊背景下建立起来的,当时企业养老金水平比较低,而后逐年提高。事业单位和公务员的养老金缓一缓或者少调一点,这个做法是有现实原因的。

而更多的省份采取的企业与机关事业单位挂钩调整方案不同,机关事业单位养老金调整普遍只和基本养老金水平挂钩。

对此,中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华分析称,养老金调整办法、调整幅度的控制由地方自行规定。企业和机关事业单位调整方案不一样并不奇怪,机关事业单位工作时间一般都很长,15年缴费年限的挂钩标准对其来说意义不大。

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