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吴敬琏:改革不能一蹴而就 这六项必须抓紧进行
2017-03-14 10:08:28 来源:中国经营网

建设法治国家是一项非常重要然而也极其艰巨的任务。党的十八届四中全会做出了推进依法治国若干重大问题的决定,建设法治的工作还需加快进行,因为不厉行法治,市场体系缺乏一个规则基础,也就不可能平稳有效地运行。

结构调整和结构改革

  “供给侧结构性改革”的提法,实际上包含两个含义不同的“结构”。第一层含义的“结构”,是指经济结构也就是资源配置的结构。在从供给侧探究中国经济减速的原因时我们发现,最主要的问题是由于资源错配,使经济结构发生了扭曲,导致效率下降。

  从供给侧观察,经济增长由三个基本驱动力量推动,这就是:劳动、资本和效率。从 21 世纪初期开始,中国经济增长原先所依靠的驱动力量开始消退, 例如人口红利逐渐消失, 工业化和城市化过程中产业结构改变,即所谓“库兹涅茨过程” (Kuznets Process)导致的效率提高也开始减速。与此同时,粗放增长方式,即主要依靠投资驱动的增长方式所造成的经济结构扭曲和资源错配却愈演愈烈。在这种情况下,中国经济的潜在增长率从 21 世纪第一个 10 年开始下降,出现了经济下行的趋势性变化。从以上分析得出的治本之策,就是通过资源的再配置,优化经济结构,提高供给侧的质量(效率) 。

  第二层含义的“结构” ,是体制机制的结构。 “结构性改革”讲的正是这后一种结构的改革。这两种“结构”不可混淆。如果把它们混为一谈,就会用经济结构的调整去取代体制结构的改革。我国的历史经验表明,这样做会造成十分消极的后果。

为什么要“着力推进结构性改革”

  如果说理论和实践经验都表明,要完成结构调整和结构优化的目标,必须主要依靠市场的力量,问题的症结就在于:使市场在资源配置中起决定性作用的制度基础还没有完全建立起来。根据 1993 年党的十四届三中全会和 2013 年党的十八届三中全会决定,这一制度基础,就是“统一、开放、竞争、有序的市场体系” 。

  我们在 20 世纪宣布已经初步建立了社会主义市场经济的基本框架,但是它还存在许多缺陷。其中很多重要的系统还没有建立起来,或者已经初步建立但还很不完善。总之,还不足以承担有效配置和再配置资源的重任。

  在这种情况下,唯一的出路就是尽快通过改革,将统一开放、竞争有序的市场体系建立和完善起来。

  正是在这样的背景下,中共中央领导提出了着力推进结构性改革的要求。

  人们常常以为 “结构性改革”是一个中国特有的提法,其实并不是这样。这是一个长时期以来市场经济国家通用的说法。我查了一些文献,当一个国家的市场经济建立起来之后,可能其中的某些制度架构仍然存在问题,需要对这些不够完善的、存在缺陷的制度架构进行改革时,这种改革就被称作“结构性改革” 。我们习惯于把从计划经济到市场经济的改革叫作“体制改革” 。 当这个短语被翻译成英文的时候,也常常用 structural reform,即“结构性改革”来表达。

  像我这样年纪的人,最早接触“结构性”这个词,是从 20 世纪五六十年代“共产主义论战”中批判意大利共产党领导人陶里亚蒂(Palmiro Togliatti)的文章里看到的。当时“大批判”文章指称,陶里亚蒂倡导的“结构改革” ,意味着改良主义和对革命的背弃。后来接触更多的是,最近十年来一些市场经济国家一再提出来要进行结构性改革。最近 G20(二十国集团)财政部长和中央银行行长会议公报,也提出 G20 各国都需要进行结构性改革。总之,结构性改革是市场经济国家常用的概念。既然中国已经宣布初步建立社会主义市场经济的基本框架,现在要对于其中某些架构进行改革也是应有之义。所以,在这个意义之上,我们运用了这样一种说法来概括我们要进行的改革,也是完全可以的。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

吴敬琏

中国经济学界的泰斗,当代中国杰出经济学家、著名市场经济学者、北京天则经济研究所理事。现任国务院发展研究中心研究员、国务院信息化专家咨询委员会副主任、国务院发展研究中心学术委员会副主任,国务院历届总理的座上宾,中国企业发展研究中心顾问。