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清代海疆政策得与失
2017-08-12 09:43:07作者:马大正 何瑜 来源:中国经营报 评论:

在清代以前的中国历史上,没有哪一个王朝是被来自海上的敌人推翻的。相反,来自陆疆,尤其是北部边疆的强敌外患,却几乎无朝无之,所以“历代备边,多在西北”。但清廷入关以后,世界格局已变,清王朝在海陆两方面同时遇到新的对手,尽管陆仍急于海。

因此,清朝前期的治边重点仍在西北,其内容和性质却与前朝根本不同。随着清代社会持续变化和西力东渐趋势的增强,东南海疆风起云涌,万象纷呈,其复杂深刻的连番动荡,更是历朝历代所无法比拟的。

“陆疆”“海疆” 孰轻孰重?

清代海疆地区由于地理条件、人口构成、交通建置、国际环境以及社会发展状况等各方面与陆疆截然不同,故其管治政策包含的内容亦大不一样。粗略分之,似有以下三个方面:

政治上包括海禁政策、移民政策、海岛政策(主要是治台与治琼政策)、海疆民族政策以及治安保甲、海上交通制度等;军事上包括沿海内外防御政策、外海水师和近代海军的建设与管理、海上巡哨制等;经济上包括海内外贸易政策、税收政策、海关制度、公行制度等;对外关系则包括外交政策(含海外属国政策)、禁烟、禁教以及一系列限制外人的政策法规等。

与陆疆政策相比,清代海疆政策既有庞杂的内容,又有其自身的特点。

首先,是政策的对象不同。中国陆地边疆绝大多数是民族地区,清廷的治理对象除极少数国外入境商民外,绝大部分为不同地区的少数民族。而海疆政策的治理对象,除台湾和海南少数土著民族外,更多是汉人和来自世界各地的洋人。

对汉人与洋人又各有侧重:在乾隆朝(1736~1795年)以前,清廷以防内为主,即防备不法之人潜聚台湾,或商民出海与外勾结,图谋不轨;自乾隆朝起及以后,则主要是限制不法洋商和防备欧美等殖民主义者的入侵。

其次,清代腹地边疆,朝廷有专门机构理藩院管理,体制甚隆,权不外假,从来治边大政,未曾付诸宗室以外的汉蒙回藏各族。但沿海边疆以汉人为主,无“藩”可理,且海战为八旗兵所短,万里海疆清廷一无专门机构,二无嫡系之旅,不得不依赖督抚,委之汉人,所以防范限制政策十分突出,这集中反映在“禁”与“防”二字上。如台湾统一前,有“禁海迁界”政策、边禁政策以及沿海商民出入之禁、货物出洋之禁、海船制造之禁等。

对外防范限制则更多,仅昭示天下的各种法律章程,自乾隆朝至道光朝(1736~1850年)百余年间,便有如下多种:

乾隆朝的《管理澳夷章程》(九年,1744年)、《澳夷善后事宜条议》(十四年,1749年)、《防范外夷规条》(二十四年,1759年)、《防夷四查》(四十一年,1776年);

嘉庆朝的《民夷交易章程》(十四年,1809年)、《整饬夷商贸易九事》(十八年,1813年);

道光朝的《防范夷人章程八条》(十一年,1831年)、《防夷新规八条》(十五年,1835年)。

以上种种以“禁防”为主的管理措施,既是清廷海疆政策的核心,又是清朝海上力量不足的明显例证。

另外,清代海疆地区除渔、林、工、贸以外,主要是农业经济,且治理对象亦是以汉人和洋人为主,故其海疆政策的宗旨是大陆化、集权化和中国化,而不是西北民族地区的“因俗设官”“因俗而治”。即使是对台湾高山族和海南黎、苗等少数民族,亦同样推行内地化政策,强调传统汉人社会的“道一风同”。

“善筹边者,却敌而已”

与陆疆政策相比,清代的海疆政策形成稍晚,约在顺治(1644~1661年)、康熙(1662~1722年)两朝。此时,近代以前的清廷海疆政策,如有清一代“以汉治海”的沿海防御体系,以“为防台而治台”的治台政策,以及海关制度、海内外贸易政策、海疆民族政策、海上治安与交通制度,还有对外限制防范的一系列政策等,均已大体形成。

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责编:孙家佳 sunjiajia@cbnet.com.cn

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