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特朗普牌“鸡汤”,来一碗?
2017-02-13 13:28:59作者:徐斌 来源:中国经营网 评论:

有心“救美” 无力回天?

   2016年冬天那场峰回路转的美国总统竞选,可以看作是特朗普的另一项“沃尔曼滑冰场”工程,只不过这次他要重建的,是日益衰败的整个美国政治。

   日裔美籍政治学家福山曾分析当前美国正承受政治衰败之苦:党派政治趋向极端化,资金充裕的利益群体兴起,美国的制衡宪政体制混合了这些成分之后,形成所谓“否决制”(vetocracy),在这种情形下,阻止政府做事比利用政府来提升公共福祉更加容易。

   福山进一步指出,预算危机周期性出现、官僚制固化、政策革新无法实施,是一个政治体制处在紊乱之中的显著特点,美国政治体制标志的“三权分立”,如今变成了“三权对立”。

   在20世纪90年代东欧剧变之后,福山对西方自由民主制度的前景充满乐观,因断言“历史的终结”而名噪一时。20余年过去,他回过头来强调“国家能力”的重要性,相信也是受当前美国政治的乱象所逼。

   二百多年前,美国开国元勋之一亚历山大·汉密尔顿在《联邦党人文集》第70篇中就已经提出,强有力的行政权才是判断好政府与坏政府的标准。他说:“决定行政管理是否完善的首要因素就是行政部门的强而有力……软弱无力的行政部门必然造成软弱无力的行政管理,而软弱无力无非是管理不善的另一种说法而已;管理不善的政府,不论理论上有何说辞,在实践上就是个坏政府。”

   如何才能加强“国家能力”,形成强而有力的行政权呢?汉密尔顿回答道:“统一才有力量,这是不容争议的。一人行事,在决断、灵活、保密、及时等方面,无不较之多人行事优越得多。”一人行事才有力量,指的就是美国总统制的法理基础。

   从种种迹象来看,特朗普至少拥有政治家的决断力,他相信自己的直觉。早在总统竞选期间,他就断然提出修建美墨边境“长城”、重整美国制造业等强有力施政纲领,以满足支持他的以白人男性工人阶级为主体的选民。但是,深谙“做生意的艺术”的他,上台之后能自然而然地拥有“做总统的艺术”吗?

   对此,福山评论道,特朗普辨识出了美国政治的两大真实难题:其一,日益严重的不平等,这对旧有的工人阶级造成了沉重的打击;其二,组织严密的利益集团对政治制度的控制。不幸的是,特朗普个人未必有能力扭转这个政府的无能。

   果不其然,特朗普上台伊始即遭到“否决制”的强烈抵抗。不仅身为“老干部”的前总统奥巴马白宫团队公开在社交媒介上指责其施政政策,他强力推出的穆斯林禁令,也引发国内外舆论哗然乃至部分在任政府高官抵制,可谓祸起萧墙之内。“禁穆令”最终经联邦法官裁定暂停执行,美国“对立”的三权之间,上演了一出无比尴尬的僵持闹剧。

   也许,已跻身最高政治舞台的特朗普,此时更加急于从他辉煌的商人生涯中吸取正能量,发挥自己最擅长的“做生意的艺术”,以求进退有据,左右逢源,又能收“一人行事有力量”的果断决策与执行的奇效。

   只不过,面对方方面面积重难返的美国,特朗普现学现卖的“做总统的艺术”,经得起时间和实践的考验吗?

   作者为中国社科院法学研究所助理研究员,北京大学法治研究中心研究员,法学博士。


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