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大学去行政化:北大扛得动吗?
2016-11-21 15:32:47作者:邓聿文 来源:中国经营网 评论:

  这几天,北大校长林建华的一番北大将采聘用方式聘任院系行政领导的采访被舆论捕捉到。

  报道中林建华的话是这样的,北大在人事改革方面,未来将尝试取消院系行政领导的行政级别,并采用聘用方式,进一步弱化行政级别,加强人员流动。取消行政级别以后,北大会采用聘用方式上岗。

  从这则报道来看,林建华并未明确表示北大将在去行政化方面采取大动作,只是取消院系行政领导的行政级别,改为聘用方式,而且还是尝试,并非一下全铺开。这跟他在今年3月接受媒体的采访表达的意思是一样的。后者也是谈大学的去行政化,当时林表示,北大的行政色彩在全国高校来说还不是很严重,在他看来,本质问题是高校的行政系统为谁服务,学校的决策是由行政机构做出,还是通过一定的民主程序来做出?如果高校的决策能用学术、民主的方式做出,各部门又能去执行,这样有没有级别,关系不大。只要北大的决策能够加强学术和民主的分量,去行政化的进展快一点慢一点不是问题的根本。

  林建华做过几所大学的校长,被舆论称为改革校长,应该深知高校行政化之弊,至于他上述对去行政化的看法,是确实这么认为的,还是基于去行政化之难而采取的一种策略,就不得而知了。

  但舆论对林建华这番言论的关注,很可能对他在北大去行政化上有过高期待,或者根本就是一个误读。当然,舆论有这种期待或误读也很正常,它实际上反映了人们对高校行政化的不满和无奈。

  为求得问题之解,我们还是先来弄清大学行政化的准确含义。它指的是对大学的管理及其内部运行用一种行政方式进行,就像行政机构一样。具体来说,大学行政化包括两个方面:一是政府部门对学校管理的行政化,政府过多地以行政手段和方式干预学校的工作,使得学校的办学自主权受到限制;二是学校内部管理的行政化,行政权力决定教学和学术资源,导致学校的价值取向扭曲,以权力为本。明了大学行政化的含义,大学的去行政化就是在大学要推进政校分开,管办分离,取消实际存在的行政级别和行政化管理模式,当然,这也就意味着学术至上,行政权力为教学和学术服务,而非相反。

  对于高校行政化的危害,其实许多人都清楚,社会也诟病已久。这些年来,人们谈到中国出不了学术大师,每每要拿80多年前的西南联大对比,怀念那个群星灿烂,大师辈出的时代。抗战时期的西南联大,虽处极端艰难,可仍为中国乃至世界培养了很多杰出人才,是中国教育史上不可多见的一刻,为后世所景仰。西南联大所以有此辉煌,原因固然有很多方面,但从管理体制来看,一个因素是继承了民国大学的教授治校和学术自由体制,民国大学虽然也有行政对学术的干预,但办学自主权却并不小。

  既然大家都看到了问题和危害所在,按理应该采取办法遏制它。但事实是最近几年高校的行政倾向越来越严重。是国家没有为此而努力吗?似乎也不是。早在几年前,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》就提出要推进政校分开、管办分离。成效之所以不大,甚至还有后退,原因出在两方面,一是高校行政化非高校的事情,而是整个大环境使然,官方动辄将行政级别作为对个人的一种奖赏,在这种行政文化下,只要高校推进去行政化,就很难行得通;二是去行政化与个人的利益牵涉太大,谁都不愿意做第一个“吃螃蟹者”。

  记得某大学的一位前校长曾对高校行政化有一番宏论,他在接受采访时说:“公立学校是由政府来管理的,但不应该是政府的附属物。政府有关部门应该尊重教育规律、学术规律,落实大学的法人地位和办学自主权,不能单纯用行政眼光、行政思维,用处理行政事务的手段对待学术和学校事务。不应该再使用‘部属’‘省属’高校这样的说法,应该改为国立的、省立的高校。这个观念需要得到改变。”而“取消学校的行政级别,需要有另外一种新的制度设计,能够让学校更好地与外界交流对接,以利于争取到更好的制度环境和办学条件”。可见,他是一位对高校行政化有着清醒认识的校长。然而,在他做校长期间,未闻该校在去行政化上有什么大的动作,或许小的改变有。

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