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七大自贸区不易操之过急
2016-09-03 10:11:18 来源:中国经营网

  据报道,近日党中央、国务院决定,在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。这代表着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。商务部将尽快会同相关省市和部门,研究完善新设自贸试验区总体方案,履行必要审核程序后实施。

  一次设立7个自贸试验区,显然是把以前地方政府上报的自贸区一次性都批复完了。而新的自贸区,无疑也成为了市场上热炒的重点,受到了题材股和投资者的追捧。地方政府也自然跃跃欲试,准备在自贸区大展手脚,把所在地建设成为新的经济中心了。

  自从上海被批准设立第一个自贸区以来,各省蜂拥而上,趋之若鹜,一时间似乎自己不也赶紧申报一个就会掉队落后,一把手政绩就会挂不住一样。然而真正了解自贸区为何物,如何充分利用自贸区,又如何将自己当地优势与自贸区的政策优势相结合的却少之又少。各省最初上报的自贸区方案大部分还是沿用老开发区、新区、产业园申报的旧资料,方案中自贸区与当地经济的结合点甚少,几乎就是两张皮。发改委一度将所有自贸区的申报流程都停了下来,打回重改。

  而如今,七个自贸区看似是各有特点,各有侧重,但事实上毕竟批复的还是“试验区”。既然带有“试验”二字,那么就不应当操之过急。其一是自贸区目前仍在处于摸着石头过河的阶段,很多细节政策性的东西还没有完全配套。可以说自贸区就和当年的深圳一样,下一步自贸区如何发展,如何管控,如何能充分发挥其作用带动周边经济的发展,这都需要上海和各地在试验中不断提供充沛的经验和教训。

  其二是短时间内贸然成立大批自贸区,如果不分别做好规划,并确定发展边界的话,对自贸区这种促进经济发展的政策地域载体将产生不利影响。自贸区成立后,外企和涉外贸易的企业都试图想进驻。当自贸区只有上海一家的时候,上海是具有资源优势和谈判主动权的。但当自贸区有八家十家的时候,自贸区就会和当前地方政府招商引资一样,形成恶性竞争。这边说给予大量财政补贴,那边就说免费给地,最后赢的是个体,输的是整体。而自贸区资源由于过剩,也会陷入停滞不前的发展,或低于计划预期。

  其三是地方政府还需提高认识,重新审视和完善自贸区方案。商务部表示将尽快会同相关省市和部门,研究完善新设自贸试验区总体方案。这表明当下的自贸区方案依然是不成熟的。如何在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局,推动全面深化改革扩大开放,这需要更高的智慧和更长的时间来进行补充完善,甚至可能还需要建立在多方调研的基础上。

  由此,虽然七大自贸区名义上已经被批复,但是从真正最后出台规划到落地,都还尚需时日。而地方政府也不应过于着急,急于将其变现为政绩。而是有待方案更成熟之后,再将自贸区建设成为中国经济新的发动机。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

王亚煌

毕业于中共中央党校政治系,专栏评论员。供职于政策研究室,常年从事公共政策研究、海外政策环境评估、医疗与互联网行业政策分析工作,并为企业投资提供政策风险评估。