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各省地方债务揭秘:江苏负债万亿 贵州破红线
2016-11-18 09:58:46 来源:面包财经

  伴随着《地方政府性债务风险应急处置预案》的公布,地方政府负债问题再一次成为焦点。财政部近日公布的最新财政收入与支出数据中披露:今年前10个月政府债务付息支出超过4000亿元,增速超过40%,而同期财政收入增速不到6%。



  尽管官方披露的数据显示,全国政府性债务负债率低于国际相关条约规定的风控参考标准,但不少地方政府过去几年债务规模迅速膨胀,甚至已经超国际公认的警戒线。

  政府债务利息创纪录:十个月支出超4000亿

  财政部近日公布的最新财政收入与支出数据显示:今年前10个月,全国财政债务付息支出合计4107亿元,同比激增41.2%,创下历史新高,已经远超去年全年总额。

  下图是面包财经根据财政部数据绘制的中国历年财政收支中所包含的债务付息支出变动图:



  债务付息支出的增长速度远超同期整体财政收支的增速:今年前10个月,全国一般公共预算收入增速仅为5.9%;支出增速也仅为10%。

  统计数据显示:今年前10个月,全国一般公共预算支出14.77万亿,据此计算,债务付息占财政支出的比重达到2.78%。而在2010年,这一数字还仅为1.79%;短短五年时间,债务付息占财政支出的比重就上升了1个百分点。

  在最近几年整体利率下行的背景下,利息支出的持续增加背后是政府债务总额的快速膨胀。财政部在今年5月份披露:截止2015年末纳入预算管理的全国政府债务为26.66万亿元。而国家审计署的数据显示,2012年底这一数字还仅为19.06万亿。3年时间政府债务增加了7.6万亿,平均每年增加超过2.5万亿。

卖地还债:地方政府负债增长迅猛

  尽管总额巨大,但财政部披露的数据显示:截止去年底全国政府债务占GDP的比重为39.4%,负债率低于欧盟60%的预警线。真正值得关注的是迅速膨胀的地方政府债务。

  地方政府债务早已引起各方的高度关注。审计署曾在2013年8月到9月间组织了5.44万名审计人员,按照“见人、见账、见物,逐笔、逐项审核”的原则,对全国政府性债务进行了一次大规模摸底调查。各省也在这次摸底后纷纷发布了债务审计结果。

  过去几年,地方政府负债的增加速度远超中央政府,是政府债务增加的主力军。根据官方数据计算:地方政府债务从2012年底的9.62万亿增加到了2015年末的16万亿,3年时间增加了约6.38万亿,同期中央政府债务只增加了约1.23万亿。

  其实这还是一个保守的数据。翻查财政部与审计署公布的相关信息,上述所谓“政府债务”其实指的只是“政府负有偿还责任的债务”。这一数据中并不包含“政府负有担保责任的债务”和“政府可能承担一定救助责任的债务”——这两项被称为政府或有负债,也是一个相当庞大的数据。国家审计署公布的数据表明:在2012年底,地方政府或有负债已经超过6.25万亿。

  翻查各省审计厅披露的数据:过去几年政府债务普遍大幅增加,一些经济大省同时也是负债大省。截至2015年底,江苏省地方政府负有偿还责任的债务高达10556亿,高居榜首,成为首个破万亿的省份。山东、浙江和广东三省紧随其后。下图是面包财经根据统计数据绘制的各省地方政府债务排行:



  多年来,不少地方以土地出让收入为偿债来源的负债占比都相当高。审计署在2013年全国政府负债大审计之后发布的审计结果中曾明确指出:“地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高。 截至2012年底, 11个省级、 316个市级、 1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额34865.24亿元,占省市县三级政府负有偿还责任债务余额93642.66亿元的37.23%”

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