绿色发展需要法治先行税制配套 访天能集团董事长张天任
2018-03-10 09:45:56 来源:中国经营报 评论:

屈丽丽

2018年全国两会,生态环境保护再次成为热点话题。作为全面建成小康社会三大攻坚战之一,确保生态环境质量总体改善被写入了2018年政府工作报告并成为重点之一。

全国人大代表、天能集团董事长张天任今年的议案和建议绝大部分也都直指生态文明的建设。作为中国绿色能源动力电池领军企业的创始人,在环境保护与产业发展的协同方面,他有着独到而深刻的见解。

张天任表示,“十九大报告提出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展离不开绿色发展,而绿色发展和生态文明建设需要法治先行,同时需要通过税收制度的设计不断调整产业发展的方向,形成新的动能。”

今年两会,张天任带来了3个议案,3个行业建议,8个地方发展建议,4个综合建议。其中,有关《生态文明建设促进法》《资源综合利用法》的议案备受关注。为此,《中国经营报》记者专访了天能集团董事长张天任。

高质量发展需要生态文明的支撑

《中国经营报》:过去五年来,我国对环境保护以及与经济协同发展的重视是史无前例的,由此也掀起了一场重大的环保改革,十二届全国人大常委会制定、修订近20部环保领域相关法律议案,环境执法成效明显增强。在这样的背景下,你为什么还要提出制订《生态文明建设促进法》?

张天任:生态文明建设,法治先行。近年来,围绕生态文明建设的顶层制度设计不断完善,十九大报告、党章、宪法中都有重点阐述,也出台了不少部门规章制度和地方法规,但还缺少一部统领性、专门性的生态文明建设的法律。有关生态文明建设的相关立法,分散在宪法及其相关法中,由于缺少专门性立法,在实践中造成一些困扰。

比如:生态保护的协调性和衔接性不足,部门职责交叉或职责不清,某些领域存在明显的立法空白,立法层级低、立法碎片化等问题。为了更好地协调统筹,指导实践,有必要制订生态文明建设的专门立法,这是构建和完善顶层制度设计的迫切需要。

倡议制订《生态文明建设促进法》,使之作为专门法或上位法,对民法、行政法、经济法、刑法等传统部门法进行生态化的改造,使其与专门的生态文明立法一起形成生态文明法治建设的整体合力。同时全面清理现行法律法规中与加快推进生态文明建设不相适应的内容,加强法律法规间的衔接,用严格的法律制度保护生态环境。

《中国经营报》:《生态文明建设促进法》主要解决的是哪些问题?

张天任:按照十九大报告的部署要求,《生态文明建设促进法》要与以下内容相结合,解决相应的四大问题:

首先,是与推进绿色发展相结合的问题。要通过《生态文明建设促进法》,加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系;支持构建市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融等等。

其次,是要解决突出的环境问题,并与其做紧密结合。包括大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复,固体废弃物和垃圾处置,以及提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度都要在一个顶层的法律框架下建立系统化的治理体系。

再次,是与加大生态系统保护力度相结合。要通过《生态文明建设促进法》,推进实施重要生态系统保护和修复重大工程,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性;推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作等。

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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