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应创造条件让基层主动试、大胆闯
2017-04-08 08:49:59作者:陶舜 来源:中国经营报

国务院总理李克强4月5日主持召开国务院常务会议,部署落实2017年经济体制改革重点任务,依靠改革破难题促发展惠民生;确定当前和今后一段时期促进就业创业的政策措施,坚决打好稳定和扩大就业的硬仗。

我们注意到,在这个会议上,李克强总理明确强调要“健全激励问责机制,支持地方和基层结合实际主动试大胆闯,推广行之有效的经验,促进各项改革取得更大突破”。

支持地方和基层结合实际主动试、大胆闯,是当前推进改革的需要。推进供给侧结构性改革,在重点领域关键环节还须持续性地改革发力。所以这次会议也要求,各部门要增强推进改革的合力,强化改革督察考核和效果评估,跟踪研究新情况新问题,及时调整完善改革措施。

也要注意到,当前地方和基层还有个别消极的思潮,有的基层干部抱怨紧箍咒多风险大,不想、不敢干事。一些地方和基层盛产庸官、懒官和太平官,一方面败坏了干部队伍的工作作风,另一方面,也增加了群众的办事难度,加重了“门难进、脸难看、事难办”的问题,老百姓抱怨很多,经济发展的脚步也因此被拖得更慢。

要破除地方和基层不想干事、不敢干事的风气,首先需要消除积极干事的干部的后顾之忧,在法治框架内,给予一定的鼓励和免责措施,让敢闯敢试的好干部有干事的机会和空间,同时还需要建立健全考核和监督机制,把消极主义的不正之风消灭在萌芽状态。

习近平主席任职浙江省委书记的时候,曾在《要拎着“乌纱帽”为民干事》文章中提出,“每一个领导干部都要拎着‘乌纱帽’为民干事,而不能捂着‘乌纱帽’为己做‘官’”。为官者就应该有这样的胸襟抱负,“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”。

总的来讲,“为官避事平生耻”,能干事、敢担当、有作为,这是党员干部的立身之本、从政之基,也是考核干部绩效的核心要点。对于基层干部来说,一方面,对群众有益的事,顶着压力没有条件创造条件也要干,对于攸关群众利益的大事小事,更应该敢于负责到底,冒着风险也要敢于并乐于把人民的利益放在第一位。对于这样的地方和基层干部,组织上也应该宽和对待,给予一些必要的制度保障,不要让敢闯敢试的好干部吃亏。

今年的《政府工作报告》明确提到“健全激励机制和容错纠错机制,给干事者鼓劲,为担当者撑腰”。李克强总理提出要“支持地方和基层结合实际主动试大胆闯”,是“立党为公、执政为民”执政理念的落地和延伸。其目的是要鼓励创新管理方式,健全创新驱动发展体制机制。这样的新型发展理念在雄安新区的建设中同样被提到很高的位置。有理由相信,新的经济增长模式和新的治理方式一道,将为接下来的中国经济注入新的活力。绿水青山和金山银山的“鱼和熊掌”可以兼得。

让想干事的有机会、不干事的撤下来,是基层治理的改革方向。我们注意到,一些地方为了鼓励基层干部主动试大胆闯,已经开始探索干部容错机制。近期,石家庄、长沙、廊坊等多地出台规定,明确党员干部在工作中可以容错免责的情形。作为一项鼓励党员干部干事创业的政策,多省份开始探索干部队伍中的容错机制。这些规定中,多数强调“容错”的前提是干部在干事创业、改革创新中“出于公心”“尽职尽责”,且结果“客观上难以预见”。

因此,创造条件让地方和基层干部主动试、大胆闯,决不是给基层干部的胡来留空间,容错机制也不能成为免责的“马甲”。为了保证鼓励措施能够落到实处,应加强基层干部的考核和监管,让纪委、组织、监察、审计等部门都积极参与进来。同时还要引入多元评价机制,尤其是让公众和媒体参与到免责认定中去,这样才能真正确保被鼓励的是主动试、大胆闯的好干部。




*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

陶舜

本报专栏作者,主要研究方向是时事评论

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