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对非援助是“花钱买虚面子”么
2016-12-14 14:35:51 来源:中国经营网

每年7月,中国国务院新闻办公室都会发布一份《中国2014年度对外援助白皮书》,近年来的“白皮书”显示,中国对外援助的“大头”是对非援助。对此一些中国人对此表示不解甚至不快,理由是“中国穷人还很多,不应该在非洲乱花钱”、“对非援助是花钱买虚面子”,这种说法流传久远,且几乎“遇火就着”,每逢能“沾边”的热点,就会有人把前面这几句“车轱辘话”拿出来翻炒一番。

这些论调是否有道理?

要回答这个问题,必须从头说起。

中国对非援助始于1956年,大规模展开则在上世纪60年代。

1964年1月,周恩来总理在访问非洲时提出中国对外援助8原则:(1)中国政府一贯根据平等互利的原则对外提供援助,从来不把这种援助看作是单方面的赐予,而认为援助是相互的。(2)中国政府在对外提供援助的时候,严格尊重受援国的主权,绝不附带任何条件,绝不要求任何特权。(3)中国政府以无息或低息贷款的方式提供经济援助,在需要的时候延长还款期限,以尽量减少受援国的负担。(4)中国政府对外提供援助的目的,不是造成受援国对中国的依赖,而是帮助受援国逐步走上自力更生、经济上独立发展的道路。(5)中国政府帮助受援国建设的项目,力求投资少、收效快,使受援国政府能够增加收入,积累资金。(6)中国政府提供自己所能生产的、质量最好的设备和物资,并且根据国际市场的价格议价。如果中国政府所提供的设备和物资不合乎商定的规格和质量,中国政府保证退换。(7)中国政府对外提供任何一种技术援助的时候,保证做到使受援国的人员充分掌握这种技术。(8)中国政府派到受援国帮助进行建设的专家,同受援国自己的专家享受同样的物质待遇,不容许有任何特权要求和享受。这8项原则的提出,使刚刚挣脱殖民枷锁、百废待兴的非洲各国得以在不牺牲主权、尊严和国家利益前提下,获得急需的经济、军事支持。文革”期间中国对非洲的援助非但未停滞,反倒进入高潮,几个著名的大项目都是在70年代建成的。

这一阶段的援助特点是紧密配合政治和外交战略需要,绝大多数援建项目的实施主要从意识形态理想主义和无条件国际主义出发,以政治利益和政治效果为优先考虑,经济效果则忽略不计。许多国内外学者指出,中国在自己相当困难的前提下对非洲进行长期、大量无偿援助,为中国在国际舞台上赢得了地位和威望,争得了影响,打破了朝鲜战争后西方国家孤立中国的战略。但不可否认,这种超出自己承受能力的“无私援助”不符合经济规律,是国民经济所无法长期支持的,而在具体实施过程中又片面从政治出发,“划线”、逼站队,使许多受援国左右为难,影响了援助的效果。

十一届三中全会将工作重点转移到经济建设之后,中国开始反思对非援助摊子大、花钱多、效益差的局面,原先“无私合作”的理念被“互利合作”的务实态度所取代,时任中国总理1982年访问非洲11国时提出“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”新的援非四项原则,自此中国采取管理合作、代管经营、租赁经营等方式,巩固老项目,慎重对待新项目的上马;1995年下半年,又对援外方式作了重大改革,变原先的无偿援助为主为优惠贷款和援外合资合作方式,此后中国对非援助一度趋于低迷,直到上世纪末、本世纪初,中国经济经过改革开放开始步入发展快车道,对非援助才进入新的高速增长时期。

新时期的中国对非援助,是建立在“经济结构互补”基础上的,并不仅仅是单纯的“赠与”,而是一种“将欲取之、必先予之”的关系。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

陶短房

本名陶勇,旅居加拿大的中国专栏作家。曾长期在非洲定居,对非洲政治、经济、文化情况比较关注。涉猎范围广泛,小说、散文、文化评论等都常常见诸出版物,业余时间还以研究太平天国史闻名。