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被启动的301和被解职的班农
2017-08-24 16:29:15作者:苏庆义 来源:世界经济与政治研究所

把大象关进冰箱需要三步来完成。同样,美国的“301 调查”需要三步来完成。第一步是特朗普指示美国贸易代表莱特希泽研究是否对中国发起调查;第二步是莱特希泽作出对中国发起调查的决定;第三步是经过一定时期的调查得出结论。第一步引起的争论热度还未散去,第二步已经完成。中美经贸关系再起波澜,太平洋上空阴云密布。

“301 调查”本身并不可怕,属于贸易争端的一种方式。从对被调查国的影响来看,这一脱胎于美国自身法案的单边贸易行为,和通常世界贸易组织(WTO)框架内发起的反倾销、反补贴并无太多不同。调查结果如果属实,无非是两种结果,一是美国和中国协商解决,通过谈判和利益交换使得美国放弃对中国采取报复措施;二是协商解决失败,美国对中国采取惩罚性措施,比如征收高关税,提高非关税壁垒等。美国启动“301 调查”的不同之处在于其开始动用国内法而非近年来常用的 WTO 争端解决机制。这意味着特朗普即便不会兑现其竞选时提出的退出 WTO 的承诺,也会更加无视 WTO 的存在。而这只不过是特朗普政府贸易施政纲领的一部分。

今年三月份,美国贸易代表公布的特朗普的贸易施政纲领包括四项:第一,在贸易政策领域捍卫自主权;第二,严格执行美国自身贸易法律;第三,动用措施让外国开放市场;第四,重新审视相关贸易协定。其理念是追求更加公平和自由的贸易。特朗普的施政纲领相辅相成,在贸易政策领域捍卫自主权意味着要避开 WTO 框架,启用自身法律。这是更有效地迫使外国开放市场的手段,或者一旦外国不开放市场能更有效地进行惩罚。至于为什么拿中国开刀,则看一看美国对当前贸易协定的看法就明白了。特朗普政府认为,当今的多边贸易体制更有利于中国,美国并没有得到多少好处。自从中国于 2001 年加入 WTO,美国似乎就“倒霉”起来了。具体表现是:

1. 2000 年,美国制造品贸易逆差是 3170 亿美元,2016 年是 6480 亿美元,增加一倍;

2. 对中国的货物和服务贸易逆差从 2000 年的 819 亿美元增加到 2015 年的 3340 亿美元,增加三倍;

3. 2000 年,美国中位数的居民实际收入是 57790 美元(2015 年价格水平), 2015 年反而下降到 56516 美元;

4. 2017 年 1 月和 2000 年 1 月相比,美国的制造业就业减少 500 万;

5. 在中国加入 WTO 的前 16 年,即 1984 年到 2000 年,美国工业产出增长将近 71%,但是从 2000 年到 2016 年,美国工业产出增长不到 9%。

这些刺眼的数字让特朗普下定决心要对中国下手。当然,特朗普也明白,不只是中国造成了目前美国的问题,其他贸易协定也都不合理,所以也有其他举措,比如退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),重谈北美自由贸易协定(NAFTA)。

梳理特朗普上台后在贸易领域的行动,其主要做了如下四件事:宣布退出 TPP、重谈 NAFTA、和中国讨论制定“百日计划”、启动对中国的“301 调查”。这均反映了特朗普对现有贸易体系和贸易结果的不满。特朗普特别强调美国没有像其他国家那样从国际贸易中得到很多的好处,从而现有的一切贸易安排都是不合理的,不合理之处在于其他国家没有和美国进行公平和自由的贸易,所以要进行改变。如何改变?特朗普更强调自身处境和利益,不考虑现实情况,着眼自身,不考虑对其他国家的负外部性。一言以蔽之,特朗普放弃了美国作为世界领导者和提供公共产品的角色,从而更加短视。

特朗普目前推出的贸易措施,只做对了一件,那就是在和习近平主席海湖庄园会晤后,决定讨论制定中美“百日计划”。这种试图通过磋商化解贸易分歧的做法更加符合中美双方的利益,也有利于整个世界经济。可惜,这似乎无法满足特朗普的期待,美方对这一计划的重视程度还不够。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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