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奥巴马东亚清点外交遗产
2016-09-12 14:45:22作者:孙兴杰 来源:中国经营网

  美国总统奥巴马在离开老挝之前发表演说,直言这可能是自己任内最后一次访问这一地区,同时也说,自己对这一地方的访问要远远超过历届总统,足以说明美国对这一地区的重视。的确如此,任内八年来,奥巴马11次访问东南亚地区,对缅甸、越南、老挝的访问那也是历史性的突破,可以说,奥巴马总统为了亚太再平衡也是操碎了心,即便菲律宾总统杜特尔特爆了粗口,奥巴马还是忍着跟他“寒暄”了几句。让人觉得奥巴马也是忍辱负重了,为了自己八年来最重要的外交遗产,奥巴马也是“蛮拼”的,只是国内两党候选人都没有给他点赞。

  奥巴马的总统生涯即将结束,从外交而言,第二个任期以来,奥巴马还是取得了非常多的成绩,从伊朗核问题到美古关系的缓和,再到频频到访东南亚,奥巴马的回忆录中必然也是充满了人们期待的“料”,有人预测,奥巴马的回忆录可以大赚3个亿,估计与奥巴马的外交遗产有很大的关系。相比于亚太再平衡,其他的外交成果只能算是绿叶,只有东亚才是这位“太平洋总统”念兹在兹的地方,如果不是2013年美国因为党争政府关门,奥巴马可以遍访东南亚十国,不知道奥巴马有没有意愿在卸任之前访问一下文莱。

  从G20峰会到老挝的领导人系列峰会,奥巴马也是在清点自己的成绩,看看亚太再平衡的成色几何?中国当然是亚太再平衡的关键所在,核心在于防止崛起的中国将美国从这一地区挤出去,进一步平衡中国的力量,防止或者减少中国改变地区秩序的意愿和能力,才是亚太再平衡的关键。亚太地区,尤其东亚是全球经济繁荣和发展地区,当然,也是改变世界的关键力量。亚太再平衡也显示出美国外交战略的前瞻性,美国要与未来为伍,不仅要分享东亚地区经济发展的红利,而且还要为东亚的发展制定规则,换句话说要让东亚的崛起在美国划定的轨道之上。

  亚太再平衡,最终还是恢复或者巩固美国在这一地区的主导能力。美国不仅要重建和扩大双边军事同盟网络,还要让东亚国家在经济上依赖于美国,弥合亚太政经分离的趋势。奥巴马的国家安全事务助理苏珊·赖斯最近发表文章说,TPP是美国强化区域内盟邦合作的重要一环,若美国不把握机会,包括中国在内的竞争者就会取而代之。换句话说,TPP是美国扭转亚太政经分离的关键所在,改变东南亚国家在经济上依赖中国、在安全上依赖美国的态势。换句话说,政经分离,不仅让中国感到不舒服,也让美国感到难受,双方都是试图采取措施改变这一“不舒服”的态势。当然,中美双方都有一个底线,那就是不能让对方结束这种政经分离的状态,如果是那样的话,中国或者美国就要面对存量的损失。双方的最高目标就是实现自身主导的亚太政经整合,因此,中美双方都在弥补自己的短板。

  军事同盟关系,本来是美国的强项,因此,很难以美国在东亚的安全存在作为评判亚太再平衡战略得失的标准。当然,美国在这一地区的强势存在,挤压了中国可能的空间,最近半年时间来,7月的一个星期中,从朝鲜半岛到南海,美国取得了非常重大的进展,萨德入韩、南海仲裁案,让美国看上去很得势。两个月过去了,如果重新盘点的话,奥巴马也许没有办法乐观起来,南海仲裁案,甚至南海的纷争已经不是这次东盟会议的主题,东盟峰会的联合声明中对南海仲裁案也是只字未提。美菲关系在杜特尔特上台之后,急转而下,杜特尔特甚至对奥巴马爆粗口,两国领导人的亲密感荡然无存。唯有朴槿惠还是非常固执地将韩国的安全寄托在萨德系统上。在东亚地区,安全议题很难成为零和游戏,东南亚国家在很长时间来都喜欢在大国之间保持平衡,美国是盟友,但中国是邻邦,谁都得罪不起,保持均衡是最舒服的状态。菲律宾态度的转变也是向传统外交轨道的回归,在东南亚国家中,不存在倒向某个大国的问题。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

孙兴杰

博士,专栏作家,研究兴趣:国际关系史、地缘政治、国际政治经济学。