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抑制房地产泡沫化的长效机制或有五大杀招
2017-01-17 15:56:30 来源:苏宁金融研究院

长期以来,房地产市场既是中国经济晴雨表,也是舆论和民众关注的焦点话题,还是那些错失房地产泡沫化扩张机遇的普通民众的切肤之痛。2017年中央经济工作会议再次提出“综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制”。笔者认为,中央提出的金融、土地等五个方面将成为房地产市场长效机制的“五大支柱”,根据国内外的一些成熟做法和决策部门的政策取向,现对“五大支柱”的前景作个猜想。

第一,建构以住房银行为核心的房地产政策性金融体系。

房地产市场作为资金密集型产业,构建符合中国国情的住房金融体系,无疑是长效机制的核心内容之一。从需求角度看,金融机构有必要为国民“安居”工程提供低成本贷款资金。对金融机构而言,个人按揭贷款始终是其最优质资产,按揭贷款违约率和不良率都处于极低水平,同时相对较高的首付比例也使得按揭贷款资产的边际安全水平较高。然而,当前商业银行作为按揭贷款资金的提供方,其资金成本不仅高于大多数政策性金融债利率,对于购买自住房居民而言,我国按揭贷款利率也显著高于美国和日本的住房贷款利率(参见下图),这大大增加了居民自住住房的贷款成本。


从机构设置的国际经验看,美国有房利美、房地美两大住房金融巨头,二者均为美国政府支持企业(GSE, Government Sponsored Enterprise),美国政府向其提供担保支持,通过发行房利美、房地美债券,为住房贷款提供资金来源,可见其政策性金融和公共属性较强。日本政府在大藏省下设了专业性住宅金融公库,该机构资金来源主要有特殊债券和财政资金,业务范围包括:为个人建房购房提供金融服务;为地方政府开发中低收入住宅提供资金支持;为民间企业开发租赁性住房提供长期低息资金支持;为旧城改造、城市重建提供金融支持等。总之,只要符合住房市场需求和政府住房政策目标,且商业性金融不愿意涉足的领域,都是住宅金融公库资金投入方向。

当前,决策层已经明确“房子是用来住的、不是用来炒的”,可见我国房地产金融体系的政策性属性应大于其商业属性。因此,我国住宅金融将可能整合当前各地的公积金管理中心,设立公共性和政策性住房银行,为居民住房建设和贷款提供低成本资金,同时针对首套需求和改善性需求设定不同的贷款利率,住房银行贷款资金来源由政府担保发行政策性金融债,或者央行定向贷款和财政借款等方式筹集。

第二,土地供应和土地改革将成为房地产调控的核心工具。

此次中央经济工作会议已经明确:“要落实人地挂钩政策,根据人口流动情况分配建设用地指标。要落实地方政府主体责任,房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应,提高住宅用地比例,盘活城市闲置和低效用地”。由此,房地产调控将从需求管理逐渐转向供给侧调控。从重庆、成都和长沙等“供销两旺、房价平稳”的二线城市看,充足的土地供应使得这些城市的住宅存销比始终保持在10-20个月,特别是重庆市政府严格控制土地溢价、要求城市楼面地价不超过当期房价30%的做法,以及独创性的地票制度进行土地储备,使得重庆市政府掌握城市土地供应的调控权,实现了以土地供应调控实现房价稳定目标。成都也有相似的地票制度,这一做法既实现了本地农民就地城镇化,使其享受城镇居民同等的教育、医疗、养老等公共服务,又能为城市制造业和服务业发展提供充足稳定的劳动力资源。国内的这些成功经验应成为我国房地产市场土地供应和土地改革的长效机制。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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