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农业PPP助力农业供给侧改革
2016-12-22 10:32:42 来源:泽平宏观

事件:近日,国家发改委联合农业部发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见(发改农经[2016]2574号)》(以下简称《意见》),提出大力推进农业领域政府和社会资本合作(以下简称PPP),提升农业投资整体效率与效益,为加快农业现代化提供有力支撑。

1、核心观点:在农业领域推行PPP的提法早而有之,但此次发改委联合农业部发布的《意见》是该领域首个正式的PPP指导文件。《意见》明确提出了农业领域PPP 的重点领域与发展路径。此次政策层面对农业领域PPP的扶持力度远超过往,不仅在制度上保障了社会投资的资本安全,而且在保障合理投资回报的同时建立分工明确的风险防控机制,此举利于农业PPP的加速落地。农业领域推行PPP旨在服务农业现代化,利于环保型水利工程;而农业供给侧改革强调加强优质农产品的供给,利于种子工程。对农业环保的重视或进一步推高明年上半年的农产品价格,尤其是畜禽养殖行业的价格。公共服务领域推行PPP有助于提高供给效率,PPP或成为供给侧改革的重要推手。

2、《意见》明确提出了农业领域PPP的重点领域与路径。首先,在重点领域方面,“重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务;引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目;鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。”其次,在路径方面,《意见》要求“科学界定政府与社会资本的权利职责。鼓励地方政府采用资本金注入的方式投资农业领域PPP 项目。地方政府主导推动开展工作,积极推进体制机制创新与政策创设,为社会资本获得合理回报创造条件。”

3、政策层面对农业领域PPP的扶持力度加码,强调收益的同时注重风险共担。政策的支持主要体现在六方面:第一,加强政府农业投资引导。转变政府农业投入方式,强化政府投资的撬动和引导作用。第二,加快农村产权制度改革。对已建成的重大农业基础设施开展确权试点,政府投资形成的资产归农村集体经济组织成员集体所有,社会资本投资的资产归投资者所有。第三,创新金融服务与支持方式。鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持农业PPP 项目。第四,建立合理投资回报机制。采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息等多种方式,实现社会资本的合理投资回报。第五,完善风险防控和分担机制。建立分工明确的风险防控机制,政府负责防范和化解政策风险,项目公司或社会资本方承担工程建设成本、质量、进度等风险,自然灾害等不可抗力风险由政府和社会资本共同承担。第六,保障项目用地需要。

4、推行农业领域PPP旨在服务农业现代化,利于环保型水利工程。农业供给侧改革强调加强优质农产品的供给,利于种子工程。 “绿色”是十三五期间现代农业发展的一条主线。中国是一个干旱缺水严重的国家,水资源分布不均,中西部地区农村干旱尤为严重。要解决粮食安全问题,提高供给效率,高标准农田的建设是有效的手段。以色列沙漠种植园的节水滴灌系统造就了以色列的现代化田园。因此,发展中国的现代化农业需要推广环保型水利工程。另一方面,当前中国的绿色粮食作物比较少,部分农产品需要大量依靠进口。因此,在改善农村基建的同时,通过推行农业的供给侧改革以增加优质农产品的供给是当务之急。首先要解决的是育种问题,因此种子工程也是未来农业工作的重点。另外,优质农产品的供给也离不开农产品质量安全检测体系的建设。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

任泽平

方正证券首席经济学家。曾担任国务院发展研究中心宏观部研究室副主任、国泰君安证券研究所董事总经理、首席宏观分析师。