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任泽平:下半年国企改革的三大重点方向
2016-08-19 11:12:16 来源:中国经营网

  2、供给侧改革与国企改革相结合:去产能、兼并重组、补短板

  国企改革需放在供给侧改革的大背景下理解,未来将朝化解过剩产能、提高有效供给的方向努力。

  化解过剩产能,减少无效供给。武钢集团和宝钢集团的重组计划就是为了化解钢铁领域的过剩产能。下一步的另一个工作重点还包括清理一批长期亏损、扭亏无望的企业和低效的资产,5月份李克强总理召开的国务院常务会议提出要在2年内缩减煤炭钢铁10%的产能,3年内处置央企子公司中的345家“僵尸企业”。

  提高有效供给。一方面要加快优势企业的重组、整合,推进强强联合,减少无序竞争,提升企业的科研创新能力,更好的提高有效供给;另一方面则是通过设立各种创投基金支持中央企业创新发展,通过市场化方式设立各类中央企业科技创新投资基金,促进科技成果转化和新兴产业培育。

  兼并重组是减少产能,做大国企的最方便快捷的方式。通过兼并重组可以整合产业链,打通上下游,化解过剩产能;通过兼并重组,还可以实现强强联合,减少无序竞争及同质化经营,达到走出去的战略,比较典型的代表为中国北车和中国南车合并为中国中车。

  搭建一批国有资本投资运营公司、国有资本投资公司,推动国有资本向命脉、民生领域集中,例如神华集团、中煤能源等四家公司设立的煤炭资产管理平台,可以更好的化解煤炭领域内的产能过剩,减少同类型企业的无序竞争,提高中国在世界煤炭领域的定价权。而作为国有资本投资运营试点公司的中国诚通,将会探索从资本层面推进央企改革,摸索国有企业降低杠杆率的道路,达到加速清理僵尸企业、化解无效产能的目的。而国家开发投资公司先后发起国投先进制造产业投资基金、国投科技成果转化创业投资基金、国家新兴产业创业投资引导基金和海峡产业投资基金、贫困地区产业发展基金,推动国有资本进入新兴行业、民生工程,实现国有企业的社会、经济责任。

  3、下半年国企改革的三大重点方向

  国企改革的顶层设计基本完成,已进入落实阶段。预计兼并重组、资产证券化、国资投资运营平台这三个方面的力度会进一步加强。原因是这三个方向操作性强、有成熟可借鉴的案例,与供给侧改革密切相关,考核容易。

  兼并重组。宝钢和武钢已宣布重组,市场已对钢铁行业进一步重组为南北两大钢铁集团产生预期;中煤能源和中国神华也有可能。7月29日,中国中铁与中铁二局并购重组获证监会通过。未来,央企在军工、通信、基建、能源、化工等仍有大量企业存在合并的可能性和必要性,国资委将全面铺开央企改革试点工作。从地方层面来看,地方国企的兼并重组也是重点,多地已设定较为量化的兼并重组目标,要求缩减地方国企数量及打造大型企业集团。

  资产证券化。资产证券化被认为是给国企发展注入催化剂,通过提高资产证券化率,可盘活存量资产,推进混合所制改革,提升国资流动性,实现国资保值增值等。央企和地方国企对资产证券化都具有浓厚的兴趣,积极的使用多种模式提升资产证券化率。目前A股有数量众多的央企和地方国企在排队争取上市。

  国有资本投资运营平台。国有资产投资运营平台可以看作是以淡马锡模式为范本,从管人、管事、管资产到只管资本。资本化是国企战略转型和产业结构升级的必由之路,在国资兼并整合的大背景下,争取成为国资投资、运营平台涉及到企业的生死存亡。我们推测在央企层面上,将会有更多的企业作为国资投资、运营公司试点单位陆续推出。地方在改革试点中,也将积极的组建和发展一系列的国有金控集团、投控集团以及地方平台公司。

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