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言出必行?“特朗普新政”春节搅动全球市场
2017-02-07 13:53:48作者:周艾琳 来源:秦朔朋友圈

美国新任总统特朗普在竞选期间常常“语不惊人死不休”,但谁也没料到,正式就任后的10天内,特朗普不断祭出总统行政令(executive order),誓将竞选时的“口号”一一实现。在中国的春节期间,全球金融市场也因此而波动不断。

所谓“新官上任三把火”——上任之初,特朗普便宣布美国退出TPP(跨太平洋伙伴关系协议),1月31日更发函通知11个参与国退出TPP; 1月27日,特朗普签署了一项“移民行政令”,称今后90天内禁止向伊拉克、叙利亚、伊朗等七国人士发放签证,原因是“阻止极端伊斯兰恐怖分子入境美国”,该事件引发美国各城市抗议游行不断;1月31日,特朗普签署了“去监管”行政令,大幅削减联邦法规数量、放慢新法规批准节奏,这一举动被认为可能加速企业和经济增长。

也正因为各界对于其政策不确定性的担忧,尤其是“移民行政令”,美国股市一度普跌——截至1月31日收盘,美国三大股指创2017年最大单日跌幅,标普500指数跌幅0.60%,报2280.90点;恐慌指数VIX收涨12.29%,创三个月最大单日涨幅,报11.88。不过,受到科技股财报亮眼的推动(以苹果和脸书为主),2月2日美股扭跌为涨,标普500指数报2279.55;恐慌指数VIX收跌1.5%,报11.81。

笔者从各华尔街人士处了解到,尽管不确定性引人担忧,但美国强劲的基本面和未来特朗普财政刺激的预期,美股牛市估计仍将持续。有华尔街投行人士反馈道: “如果特朗普能够平衡各种争论、抗议,不让政策反对方失控、打击企业和经济,并如期推行其政策,那么美国股市(标普500指数)2017年可能会录得20%的涨幅。经济基本面强劲、去监管、扩基建、减税等都将助力美股。”





全球最大对冲基金桥水创始人雷·达利奥(Ray Dalio)则是这样评价的——特朗普究竟是一个激进(aggressive)但深思熟虑(thoughtful)的总统,还是一个激进但无节制(reckless)的总统,一切都还有待时间来证明。


何为“行政令”?

之所以特朗普如此迅速地签署行政令、祭出新政,原因并不难解释。从历史上来看,新政窗口期很重要。一般而言,总统上任的前两年比较容易实施,因为参议院每两年更换1/3议员,而众议院每两年改选所有会员,因此前两年是最佳推动期。当前,参众两院都是共和党占据多数。

特朗普近期的几道行政令掀起千层浪,那么行政令究竟又是什么?它又是否受到法律的约束?

众所周知,在美国“制约与平衡”(check and balance)的思想下,政府需要通过任何立法都必须通过国会审议。然而,一个特权便是总统行政令,美国总统也可由此来实现自己的政策目标。这是美国宪法赋予总统的行政特权,也是总统手里的一枚关键武器。

具体来说,这是一份总统签字、下达给联邦政府的命令。这类白宫的"红头文件"不需经国会批准。新总统上任伊始,要推行自己的政策,或推翻现有政策、机制、规则,等等,签署行政令是最方便的施政手段之一,比耗时费劲却未必成功的立法程序更立竿见影。

当然,行政令的覆盖范围广泛,可以是最剧烈的政策改变,也可以针对政府机构日常运作。前者就比如特朗普总统下令给两个极具争议的输油管项目开绿灯;后者的一个例子是奥巴马总统下令2015年圣诞节的平安夜政府机构关门半天。


不过,总统行政令不能超越法律允许范围。一般而言,每一份行政令都得经过法律顾问办公室评估,以免触犯法规。如果律师们认为一项行政令跟相关法律有出入,或者超出了法律许可范围,就可能展开司法评估。同时,国会也可以通过立法来推翻总统行政令,但总统仍然有权否决国会通过的推翻其行政令的法律。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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