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必须解决产能过剩和供大于需
2017-01-17 17:08:40作者:余斌 来源:清华大学中国与世界经济研究中心

稳中求进存三变数

第一,从稳的目标过去是保就业,现在我认为稳增长它的目的应当更多的是防控风险,或者叫防风险。这主要是由于中国经济总量大幅度的提高,基础规模不断扩大之后,以及经济结构发生变化之后,再加上中国人口结构所发生的变化,我们的就业压力在不断的减轻。在就业压力逐步减轻的同时,我们的产能过剩、房地产库存、地方政府债,这些风险点明显增多,而且这几者之间是相互关联、相互影响、交叉传染的关系,哪一个领域出问题,都有可能带来全局性的波动。所以在这样的情况下,稳中求进或者是稳增长,保持中国经济运行的总体稳定,这为我们防控风险,或者说是以可控的方式和节奏主动的释放风险,会奠定一个良好的基础。这是我说的第一个方面。

第二,是稳的手段上发生深刻变化。过去我们稳增长主要是增加政府基础设施投资从而稳增长,今天我们需要把更多的精力放在通过降低企业的税费负担,激发企业的活力,增强经济内生增长动力来稳增长。现在,经济持续下行,企业的盈利能力和盈利水平大幅度的滑坡之后,中央地方政府财政收入的增长大幅度下降,1-11月份中央预算收入增长只有5.9%。当中央和地方政府财政收入增长大幅度下降之后,我们就不可能像过去那样维持基础设施投资的高增长。今年中央经济会议在确定宏观经济政策的方面,财政政策仍然强调了积极,但是财政政策要更加积极有效,所谓有效就是要发挥财政资金四两拨千斤的作用,我认为在这样的情况之下,如果我们能够比较大幅度的降低企业的税费负担,这样我们会激发企业的活力。企业投资生产的积极性上升,民间投资大幅度下降的局面得以改变,这将为我们中长期经济运行的稳定提供新的支撑。

第三,是稳中求进需要做重大的调整。中国经济运行当中最突出的矛盾是严重的供给大于需求,国际金融危机之后需求侧大幅度萎缩到新水平,供给侧仍然停留在过去高增长的轨道,由此带来普遍和严重的产能过剩。针对这样的情况,过去我们稳增长的求进,是想办法扩张需求,让需求重新回到与供给相适应的水平。现在稳增长应当更多是从供给侧想办法,尤其是通过供给侧结构性改革,加快供给调整,让供给重新回到与需求相一致的水平,这应该是今年稳增长的途径上我们所需要做的调整。

三去一降一补

中央经济工作会议对于今年的“三去一降一补”,分别给出了很多新的思路,新的方法。

比如说去产能强调要更多用市场法制的手段,市场的手段你要让那些在竞争当中失败的,没有竞争能力的企业,能够顺利的退出。政府需要想办法给他提供退出的通道,资产的处置,债务的处置,人员的安置,员工的养老,社保的接续。比如说去库存上,中央强调不同的城市房地产所面临的突出问题是不一样的,你要采取的措施也是不一样的。

在去杠杆上,中央经济工作会议强调要把降低企业的杠杆率,我认为尤其是国有企业的杠杆率作为重中之重。

在降成本方面,中央经济工作会议强调要把减税、降费和降低企业的要素成本,要加大这一方面的工作力度。

在补短板方面,中央经济工作会议强调既要补硬短板,也要补软短板;既要补发展的短板,也要补制度的短板。

我认为在目前的情况之下,因为严重的产能过剩,我们应当想办法加大兼并重组,优胜劣汰,坚决消灭僵尸企业,不断地淘汰在竞争当中没有竞争能力的企业,从而把生产和市场向高效益企业转移,我们才有可能解决严重的产能过剩和供给大于需求的情况。也只有供求基本匹配,我们才有可能得到经济运行总体稳定的结果。

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