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奥巴马的中国及亚洲政策
2016-09-08 10:05:12作者:杰弗里•贝德 来源:清华-布鲁金斯公共政策研究中心

  奥巴马总统将于本周晚些时候前往中国杭州参加G20峰会,这是他上任以来与习近平主席的第17次会面。这也是反思中美关系、美国在亚洲的利益、以及奥巴马在亚洲地区所获成就的恰当时机。

  路透/Jonathan Ernst 美国总统奥巴马在G20杭州峰会期间召开新闻发布会。

  国际问题只会在少数情况下因为戏剧化、决定性的事态发展而得以解决,例如苏联解体和德国统一。更多的时候,则是逐步解决的。亦如奥巴马总统所说,政府一垒安打和二垒安打的数量要多于全垒打,而奥巴马政府在亚洲政策的成就亦是渐进获得,而非立竿见影。

亚洲的成功故事

  不同于总是动荡不安、危机四伏的中东,或统一和制度受到威胁的欧洲, 亚洲经济充满活力,总体局势和平稳定。作为世界上经济增长最快的地区,亚洲拥有众多企业以及诸多推动全球经济发展的先进技术,提供数千亿美元的贸易和投资,同时为美国带来众多的工作岗位。这种积极的状态是民主党、共和党政府两党合作政策的产物:即建立紧密联盟,与亚洲伙伴进行高度经济互动,与正在崛起的中国建立建设性关系,以及在该地区部署强大军力。

  奥巴马认为美国的利益在于更深入地参与世界上成功地区而非失败国家的发展。正如纵观美国历史,我们一直与繁荣且充满活力的欧洲有最紧密的海外关系。这意味着既不能认可该地区现状而无所作为,又不能扰乱变革。它要求在与中国交往时要注意权利制衡,因为中国日益增长的经济、军事和政治实力引起该地区人民的焦虑,并且美国人也将其视为潜在的战略竞争对手。

  奥巴马的对华政策建立在尼克松总统及其之后每一届政府的努力之上。它根植于以下几个原则:接受和平崛起并遵守国际规则的中国,接受其与日俱增的影响力;与中国精英阶层和普通民众建立广泛的互动关系网;向在该地区的盟国和伙伴作出持久的安全承诺和保持存在,以应对任何可预见的挑战;构建涵盖美、中、以及该地区各国的多边合作正式框架。

  奥巴马政府亚洲政策的主要成就包括:在缅甸建立民主制,美国决定加入东亚峰会并开始努力把它变成一个重要的地区安全论坛,与日本、韩国及其他同盟国的安全关系明显加强,以及深化与东盟(ASEAN)10个成员国的关系。

  在对华关系上,奥巴马采取措施改善合作与透明度,同时巩固美国及其它区域盟友的安全。中美两国已缔结军事协议以避免公海和国际领空的冲突。此外,中美通力合作成功中止了伊朗核武器项目,而且还有效遏制了气候变暖的罪魁祸首-温室气体的排放,打压了窃取美国公司知识产权的网络犯罪。但美国海军舰队多次在南海亮相,首次全面表明美国在南海问题上的原则,这在2016年海牙仲裁常设庭处理中菲冲突的裁决中多被证实。奥巴马政府主导了美国部分最先进的海军和空军系统向太平洋海域的转移,同时重申了美国对日本的国防保护, 包括东海区域受到中国挑战的日本所管辖岛屿。

未尽事业

  奥巴马总统将与中国国家主席习近平及亚洲其它国家领导人举行任期内的最后一次会晤。值此之际,美国在亚洲的政策发展总体虽呈积极态势,但仍面临两大挑战。

  一是处理和应对中国崛起的困难依旧:首先,中国是否会采用和平方式解决南海海域争端;中国是否愿意合作去中止朝鲜核武器计划,是否建立积极正常的中日关系; 是否能在不发生武装冲突的前提下解决大陆与台湾的分歧?中国是否会健全政治上更可持续的贸易、投资体系,并取消导致贸易壁垒、阻碍全球经济繁荣的民族主义和重商主义政策?这些问题需要中国,而非美国给出答案。中美关系则影响这些问题的答案。无论是美国的“遏制”政策还是“孤立”政策都无法得到理想的结果。奥巴马执政期间,这些问题并没有得到解决,但却取得了重大进展。奥巴马建立起一个现实、平衡的框架,下任总统应该对此重视。

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