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美国是不可或缺的力量?“失去美国”的世界其实对“等待戈多”也没耐心
2018-03-13 17:25:59作者:庞中英 来源:盘古智库

“没有美国”(Without the US)也被翻译为“失去美国”,是目前全球正在关注的一大焦点议题。

这有两种情况:第一种是现实的,就是美国没有参加一些多边合作、多边交易或者多边机构。最典型的例子是美国没有参加中国发起的亚洲基础设施投资银行(AIIB)。第二种情况是,美国从一直参与其中(包括发起、谈判、谈出结论甚至签署)的过程、协议、交易、机构中退出。最典型的例子就是人们现在仍然关注的美国退出TPP。特朗普在2017年1月入主白宫,旋即签署行政命令退出TPP。

美退出WTO指日可待?

目前,“失去美国”,对于利益相关方来说,最大的挑战可能还不是什么TPP,而是世界贸易组织(WTO)。这些日子,美国总统特朗普再次对WTO发出了最为严厉而刺耳的批评。据各种媒体报道,1月26日,特朗普在白宫告诉参加聚会的美国39位美国州长,他仍然要确保美国在世界上的“公平的和相互的贸易”,因为过去,美国在世界上受到了“不公待遇”。他说,美国参加的WTO是一场“灾难”,因为,WTO让美国不可能做“好生意”。

美国内外,舆论再次哗然。特朗普批评WTO再次成为新闻。但是,人们很快习以为常。特朗普对WTO的批评不是第一次了,有人耳熟能详。早在2016年竞选美国总统时,特朗普就多次威胁美国要退出WTO。他把美国目前面对的经济、社会与政治问题的根源与美国谈判、签订、执行的一系列贸易协议紧密地联系在一起。他发誓要推倒重来(重新谈判)这些协议,如果不能重来,就干脆不再参加了。当时,许多人都以为这不过是特朗普阵营的竞选策略,说说而已,以吸引受到全球化消极影响的人们的选票。但是,特朗普执政一年多的今天,他仍然把目光对准WTO,看来,他的政府退出WTO也指日可待了。

说起WTO,其实,目前这个全球贸易治理的总代表也是困难重重,其权威性、合法性、调控能力等均不够,甚至危机四伏,不仅没有取得新的全球贸易协议,已有的国际贸易安排(规则及其体制)也受到多方质疑和挑战。如果特朗普政府真的退出WTO,那么,WTO的存续就真成了大问题。

一个“没有美国”的世界

现在,我们回到本文的主题:一个“没有美国”的世界。

不是危言耸听,更非假定,而是现实:美国没有参加的多边行动、多边进程、多边协定、多边条约、多边倡议、多边机构,真是很多。我们可以列举很多。当然,美国没有参加,不等于美国在这些多边的东西中没有影响,或者美国不利用这些多边的东西。但是,那是另一回事。我这里想说的是,这个世界上多边的东西,不是都有美国,而是有的“没有美国”;至于有的多边的东西中,美国参加进来又出去的情况也很多。从“他者”的角度看,这个确实可以叫做“失去美国”,或者“没有美国”,总之是一回事,就是美国在这些机构中没有角色或者作用。

本文关心的是两个问题:第一,美国是否将参加那些没有参加的?第二,美国是否回来,重新参加曾退出的?

那些美国本来有机会,也应该参加的,美国是否改变主意参加进来?比如,亚投行,中国一再重申,欢迎美国参加,但美国参加亚投行的可能性并不高,在目前几乎为零。因为,美国政府在削减对国际组织的经费情况下,不大可能拿出钱来参加一个美国在其中只是作为“域外”成员的机构,美国政府也不愿为了成为亚投行成员经历美国国会复杂的审批过程。

总体看,除了自己发起的,如美国目前推动的与澳大利亚、印度和日本等在“印太”框架下的全球基础设施投资计划(主要针对中国的“一带一路”),现在的美国政府不会参加其他的多边进程或多边协议。另外,这种美国发起的新多边倡议,在特朗普政府下,不会很多。特朗普政府不很相信多边主义是根深蒂固的。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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