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放心好了 美国才不会让欧盟脱离北约
2018-02-26 17:04:51作者:孙海潮 来源:盘古智库

2017年12月,欧委会通过了25个欧盟成员国组成的“永久结构性合作”(PESCO)决议,对外宣称是根据里斯本条约规定成立的安全与防务合作机构,借以“强化欧盟武装力量建设,提升行动和防务能力”。这一决议通过的原因有哪些?决议的通过又将对今后北约的运作以及美欧关系产生哪些影响?

美国防长马蒂斯在出席慕尼黑国际安全会议前,在布鲁塞尔主持北约国防部长例行会议,只有一项使命,向欧盟提出严正警告:欧洲防务建设只能是北约的补充,而非削弱、分裂甚至取代甚或离开北约。

2017年12月,欧委会通过了25个欧盟成员国组成的“永久结构性合作”(PESCO)决议,对外宣称是根据里斯本条约规定成立的安全与防务合作机构,借以“强化欧盟武装力量建设,提升行动和防务能力”。2017年6月,欧委会已提议设立“欧洲防务基金”,进行装备研发和采购。研发经费至2020年长年增至5亿欧元,军备采购至2010年每年增至10亿欧元。外界虽然对此有诸多评论,认为欧盟在独立防务建设又取得了“重大进展”,但实际上只是因为英国脱欧使欧洲建设执着遭受严重挫折,法德为提振欧盟士气而重启欧洲防务建设,仍像往常一样只是停留在字面上的“倡议”,付诸实施还有相当距离。

欧洲防务建设并非自今日始。1952年5月的《欧洲防务共同体条约》和1954年10月的《巴黎协定》,都提出建立欧洲防务设想。1984年,西欧联盟发表《罗马宣言》,首次在没有美国参加的情况下讨论欧洲防务问题。1987年,西欧联盟通过《欧洲安全纲领》,提出欧洲共同安全战略雏形。欧盟视冷战结束为推进欧洲感到防务一体化的重大机遇。1991年通过的《马斯特里赫特条约》(欧盟条约),提出建立共同外交、安全与防务政策,法德决定建立欧洲混和旅,次年在该基础上组建可以进行低强度军事行动的欧洲军团。2003年,欧盟快反部队开始执行维和任务尝试,欧盟联合警察部队还在非洲执行维和任务。所有这些,都是小范围小规模的军事行动,即所谓“成不了气候,干不成大事”之类。法国有关建立常设军事指挥机构和行动部队的倡议,都被“美国在欧洲利益代表”英国否决。英国还不时与法国讨论进行双边军事合作和研发事宜,也多属于“雷声大雨点小”之类。

欧盟成员国北约是美国控制欧洲的最重要工具,美国通过北约把欧洲盟国捆绑在美国的战车上,为其全球霸权战略服务。美国绝对不允许欧洲闹独立性。特朗普在竞选和当政后明确指出欧盟成立的初衷就是与美国竞争,欧元就是冲着美元来的,“美国实在不能容忍”。此言不谬,确是美国的真实思想,只是由“直叙胸臆”的特朗普说出口来罢了。美国给欧洲防务划出的红线是与北约不重复、不竞争、不替代,且从未同意过“欧洲人的欧洲”,始终对欧洲独立防务大行破坏之能事。欧洲独立防务吵吵嚷嚷了几十年,不时兴高采烈地说取得了重大进展,到头来还是没有进展,原因即在于此。

欧盟提出“永久结构性合作”倡议后,美国当即表示欧洲防务绝不能削弱和分裂北约。特朗普去年首次访问欧并主持北约峰会,要求欧洲国家提高军费,那是要盟国提高在北约范围内的军事投入,而不是要各国离开美国各行其是。会前,北约秘书长斯托尔滕贝格指出,美国对欧盟防务联合倾向感到担心,“欧盟不应该取代北约”,“欧洲防务市场不应该排除美国企业”,“欧盟与北约防务竞争毫无意义”。

欧盟对美国的反应深感意外,甚至感到受到伤害,欧盟外交与安全事务高级代表莫盖里尼希望美国放心,欧美关系并不像外界猜测的那样趋于紧张,但仍让人感到担忧。欧洲防务建设和无意与北约进行无谓的重复和竞争,但欧美之间确实因缺乏沟通而存在着前所未有的误解。特朗普就任已一年有余,美国尚未委派驻欧盟大使。欧盟的真正愿望是与美国保持一致,但美方无人听取欧方的意见,“倾诉无门”。斯托尔滕贝格承认欧美意见分歧,但不接受美欧缺乏信任的说法,欧盟“永久结构性合作”只向欧盟企业采购军备,美国认为不公平,美国企业要求以平等条件参与欧盟军备竞标。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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