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毛振华“控诉”事件最受伤的是东北软环境
2018-01-03 14:04:29作者:梁启东 来源:盘古智库

1月2日,中诚信集团创始人、中国人民大学经济研究所所长毛振华的一段控诉亚布力管委会的视频广为流传。毛振华对管委会的控诉主要集中在四点非法侵占其23万平方米土地,夺走招商权;三山联网项目没有实际进展,欺骗党和政府还获取荣誉;滥用执法权威胁企业;强买强卖,搭售严重。

针对毛振华的控诉,亚布力管委会官方回应称,领导在紧急开会,之后会对媒体做统一回应。黑龙江政府新闻办称省政府高度重视毛振华反映的问题,专门派出省政府环境整治办、省政府企业投诉中心赴亚布力开展深入调查。

资料显示,亚布力滑雪旅游度假区管委会是2014年5月,由黑龙江省委、省政府组建的省长任组长的亚布力滑雪旅游区改革发展推进组下属的机构,管委会下设办公室、规划投资发展处、项目审批处、市场监管局、财政局,由森林工业总局局长兼任管委会主任。无疑,这是一个政府领导下的旅游开发管理机构。

当地知情人士称,亚布力滑雪场有好几家,阳光、新体委、亚布力管委会、雅旺斯、好汉坡,管委会成立以后什么都要管。毛振华经营的是五家滑雪场之一,亚布力阳光度假村。管委会领导下的旅游资源管理权、经营权、收益权在私人、集团、公司、政府各个利益主体之间相互交织。各种经营主体之间利益不平衡应该是此次矛盾爆发的主要原因。这里,我们通过“控诉”事件应该对一些深层问题进行反思。

反思之一:东北振兴要深化政府管理体制改革

毛振华“控诉”的是管委会。本来,政府成立管委会是为了推进景区发展,但毛振华却说,“管理会来了之后是他在亚布力最黑暗的日子”。根据黑龙江省森林工业总局的官网显示,管委会的管辖权的确很大,几乎覆盖了从上游至下游,从建筑到运输,从景区到农家乐,从旅行社到滑雪员,从滑雪售票到设施等全产业链,甚至亚布力机场的建设也在其管辖范围内。

根据毛振华的指控,“管委会什么都要管”指的是滥用公权力谋取私利,“他们是政府,但是他也是个企业,他们打着政府的幌子,非法的夺走我们民营企业,让我们外来的在黑龙江尝到了苦和难”。

政府在推进振兴发展中肩负着重要的历史使命。推进行政管理体制改革的重点是转变政府职能,有效地发挥政府作用,提高政府行政能力。但要充分发挥政府的作用,必须以加快政府体制改革为前提。所以,振兴老工业基地必须首先加强体制机制创新,消除体制性障碍。只有加快政府自身改革,更好地进行角色定位,转变政府职能,才能提高政府的行政能力。

上一轮振兴之初,中国刚刚加入WTO。当时人们就谈,入世,首先有个政府入世问题,因为WTO规则几乎全部是规制政府的。这里我们讲,入市,也有个政府入市的问题,因为市场经济要求以建立和完善市场体制为目标,调整和规制政府的行政管理职能。

近几年,东北各级政府强化社会管理和公共服务职能,积极从全能型、管制型向管理型、服务型、法制型转变,政府职能发生了多方面的积极变化,取得了很大的收效。但从总体上看,政府体制改革仍然落后于经济体制转轨的进程,政府职能转变力度也慢于市场经济发展要求,在政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系上,一系列深层次的矛盾尚待解决。行政管理体制存在的问题已经成为制约经济社会发展的瓶颈,影响振兴政策的落实。具体说,就是“三强三弱”:

强政府、弱企业。政府对微观主体直接干预依然过多,有效的国有资产管理体制尚未形成,政府的公共管理职能和国有资产所有者职能混淆不清的状况没有根本改变。政企不分,政府兼具裁判员与运动员的双重功能,包揽企业的管理与运作。政府没有完全从企业活动中超脱出来,行政干预在某些领域依然存在。作为微观经济细胞的国有企业,包揽大量的社会事务,企业急于瘦身,不堪重负,无法应对激烈的市场竞争。国企一方独大,民企严重弱小,地方经济难见起色。政府办的企业受到关照,而对非公有经济的限制依然过多,公平竞争环境尚未形成。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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