智库首页>盘古智库
如何打造新时代中国城市群?
2017-12-19 16:02:23作者:易鹏 来源:盘古智库

导读

按照“十三五”规划,我国目前有19个规划城市群,基本上有人口聚集的区域就规划了城市群建设。但是,这些城市群的自然禀赋和发展基础差异较大,不同的战略定位和发展目标也有所区分。整体来看,如果按照国家战略实施功能、经济集聚功能、空间辐射功能、对外开放功能、文化创新功能、城市服务功能这六大功能综合排名,我国的城市群建设可以分成三个梯队。


在新时代,城市和城市群作为我国经济发展和人民生活的主要载体,必须要用新的思想建设,迎接新的发展机遇。

十九大提出,我国将“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化”。 城市群是我国新型城镇化建设的“主体形态”,在我国城镇化战略中,城市群具有顶层设计、全局视野和战略核心的地位。现在强调“协调发展”,就是希望城市群能够有效打破行政区划藩篱,提高区内产业集聚与关联度,促进不同层级城市间的功能互补,切实提升区域综合实力和竞争优势,并且能够进一步保障不同级别城市之间实现基本公共服务均等化,应对城市发展面临的“不平衡”问题。

作为国家经济发展的重心和区域发展的战略支点,城市群的良性发育有助于强化自身的辐射与带动作用,在工业化、信息化、农业现代化和城镇化相互联动过程中具有龙头地位。不同城市群按照自身的区位优势和战略定位,积极参与、对接“一带一路”倡议,也是我国参与国际政治、经济和社会秩序构建的实力和资本。

按照“十三五”规划,我国目前有19个规划城市群,基本上有人口聚集的区域就规划了城市群建设。但是,这些城市群的自然禀赋和发展基础差异较大,不同的战略定位和发展目标也有所区分。整体来看,如果按照国家战略实施功能、经济集聚功能、空间辐射功能、对外开放功能、文化创新功能、城市服务功能这六大功能综合排名,我国的城市群建设可以分成三个梯队。

第一梯队是“京津冀”、“长三角”、“珠三角”这三个城市群,它们的很多指标已经达到了世界先进水平,是我国经济发展的主力发动机,也是参与世界经济竞争的主要地区;

第二梯队是山东半岛、海峡西岸、哈长地区、辽中南地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群,这一梯度跨度较大,城市群数量较多。但是,这些城市群中基本都具有至少一个国家级中心城市水平的龙头城市,不同的城市群在开放水平、文化底蕴、工业基础、区位优势上各具特色,整体来看城市的经济发展水平和基本建设水平上都有很好的基础,能够算是辐射全国的大型城市群;

第三梯队的城市群是北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群,这些城市群也是我国区域性人口聚集地区,但是缺乏国家级的龙头城市带动,主要是对于前两个梯队城市群的有力补充。

实际上,城市群和城市发展和建设的思路,是相对个性的事情。尽管有统一的目标和战略性要求,但是城市群和城市发展还是应该坚持“精准定位、因地制宜”的原则来进行。各个城市群要在深刻领会新时代发展精神的基础上,找到自己的定位和目标,主动谋划、策划自己的发展特色和产业方向,找到竞争优势,这些都需要更多深度研究和前瞻性的工作。为了更好地把握新时代城市群发展机遇,应该做到以下关键环节:

发挥重要城市在城市群中的龙头拉动作用。我国已经建成了大中小城市和城镇相结合的网络城市群体系,而一个城市群建设水平高低,发展动力大小的核心因素是城市群内的龙头城市。想要区域发展好,首先是要把龙头城市建设好,在发展过程中不断地对龙头城市进行融合、打造,发挥龙头城市的聚集效应,带动区域发展。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

盘古智库

盘古智库是由中外知名学者组成的公共政策研究机构;秉持客观、开放、包容的宗旨,以建设性态度参与中国现代化进程;践行“天地人和、经世致用”的理念,聚焦创新创业、宏观经济金融与国际关系研究,致力于打造中国最具影响力的社会智库。