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中印关系的新趋势与新挑战
2017-08-07 16:57:28作者:林民旺 来源:盘古智库

内容提要

自莫迪政府上台以来,中印关系发展呈现“高开低走”趋势。尤其自 2016 年以来,中印关系进入“多事之秋”,双方在多个问题上的分歧都被扩大化。中印之间的“旧问题”没有解决,“新问题”不断涌现,双边关系带来巨大影响。与此同时,美国、巴基斯坦等第三方国家对中印关系发展的冲击也越来越大,莫迪政府的外交表现出更强的实用主义色彩。中印双方高层会晤和工作层面的沟通对话机制,尚能对上述分歧实现管控,不致使双边关系遭到根本性破坏,但双方需要共同努力,扭转双边关系下滑趋势。


自 2014 年 5 月莫迪政府上台以来,中印关系从彼此“高度期待”逐渐发展到“互相失望”。 2016 年以来,中印关系进入“多事之秋”,印度对加入核供应国集团(NSG)受挫与印巴间争执上升,均迁怒于中国,中印关系也随之遇冷尽管目前双方尚能有效管控分歧,但中印关系的这一消极趋势值得关注。

一、高层互动与机制化沟通热络频繁

中印两国高层互动和机制化沟通是双边关系稳定发展的重要保障。在双方互信不足的情况下,高层会晤和工作层面沟通显得尤为重要。中印两国领导人通过高层会晤,建立了工作友谊和相互信任的基础,也为整体氛围的稳定和改善提供了可能。同时,高层会晤中所达成的沟通共识,也有助于建立新的工作层面沟通机制,以进一步加深理解、化解分歧。

2013 年以来,中印两国高层领导保持了频繁良性互动。2013 年 5 月李克强总理将印度作为首次出访国家,同年 10 月印度总理辛格访华,两国在一年之内实现了总理互访。2014 年 9 月习近平主席对印度进行了首次访问,2015 年 5 月印度总理莫迪对中国进行了首次访问,两国领导人的“家乡互访”体现了双方对彼此的重视,也展示了领导人之间的个人友谊。此外,两国领导人在上海合作组织峰会、金砖国家峰会、二十国集团峰会和东亚峰会等多边外交场合保持密切双边会晤。

两国工作层面会晤机制运行良好。中俄印三国外长会晤、中印边界问题特别代表会晤、中印边境事务磋商和协调工作机制、中印财金对话等机制顺利开展。过去被“耽误”的对话机制也得以重启。 2016 年 10 月 7 日,第四次中印战略经济对话在印度举行,这是莫迪执政以来首次中印战略经济对话。双方回顾总结了各工作组合作进展情况,取得了一系列成果,一致同意在政策协调、基础设施、高技术、节能环保、能源等领域继续加强合作,并更多地向民生领域倾斜,以更好地促进两国经济可持续发展、造福两国人民。会议期间,双方签署了《中华人民共和国国家发展和改革委员会与印度共和国国家转型委员会关于开展产能合作的原则声明》、《中华人民共和国国家发展和改革委员会与印度共和国电子信息部关于“互联网 +”合作的行动计划》等一系列文件,同时签署了 16 类项目合作协议,涉及金额达 160 亿美元。

更为重要的是,中印还启动了多个新的对话机制。2015 年 5 月,中印确立了中国国务院发展研究中心与印度国家转型委员会对话机制,并于同年 11月和 2016 年 11 月先后举行了两次对话。在印度召开的第二次对话中,双方围绕全球经济形势、经济转型与结构性改革、全球与区域贸易协定下的中印经济合作三个议题展开,深化了彼此对国际经济形势和中印经济合作前景的认识,并在此基础上提出了推进两国经济合作的一系列建议。 2016 年 2月,中印举行了首轮海上合作对话,这是两国首个海洋方面对话机制,双方介绍了各自海洋发展战略及对海上安全形势的看法和立场,同意加强政策对话,拓展在海洋科技、海军交流、渔业、航运等领域的务实合作,为建设安全、和谐的海洋而共同努力。2016 年 9 月, 中印举行首次反恐安全对话。该机制是 2015年 11 月印度内政部长辛格访华时倡议,意在建立双方定期会商合作反恐、网络安全、跨境犯罪和贩毒等问题的机制,双方交流了各自的反恐体制、机制和相关法律,深入讨论了在加强反恐安全合作、共同应对安全威胁方面的具体举措,并达成重要共识。 对于双方在 NSG 扩员问题上的分歧,中印于 2016 年启动了军控对话,并于同年 9 月和 10 月举行了两次军控磋商,就核供应国集团扩员等共同关心的军控问题建设性、实质性地交换了看法。此外,根据中俄印外长第十四次会晤达成的共识,2016 年 12 月首次中俄印亚太事务磋商顺利举行,三方就地区形势、各自亚洲政策、亚太安全架构以及在地区多边机制中的合作、反恐和其他地区热点问题深入交换了意见,加深了各方在地区和国际问题上的务实协调。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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