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特朗普政府对朝鲜的强制外交
2017-08-01 16:57:28作者:朱锋 来源:盘古智库

内容提要

冷战结束以来,美国的对朝政策因为朝鲜核扩散性质的恶化而具备了强制外交的各项基本特点,奥巴马政府的“战略耐心”政策就是一项典型的强制外交政策。特朗普政府上台数月以来,强调美国对朝政策的重大调整宣告“战略耐心”已经结束,其朝核政策的明显变化在于:一是将解决朝核问题列为美国亚太外交与安全政策的优先事项;二是在对朝施压和威慑的力度、范围和国际动员的投入上明显增强。特朗普对朝政策转变,也适逢国际社会对朝鲜大规模杀伤性武器计划进展所产生的威胁认知不断上升之时。中美首脑“海湖庄园会”开始重建东亚在朝核问题上的大国合作进程,中美首脑共识正在为打破朝核僵局发挥重要作用。作者从强制外交理论的提出和发展的视角,介绍和分析了强制外交在解决核不扩散问题上的学术和政策主张,比较和探讨了特朗普政府与奥巴马政府在朝核政策上所发生的具体变化和调整。作者认为,特朗普政府的对朝强制外交短期内不会将军事打击列为现实选项,对朝鲜的对策更接近于“战略强制”的内涵,以谋求全面遏制朝鲜的核武器与导弹开发能力。


从2017年1月20日上台以来,美国特朗普政府外交与安全政策最为突出的调整,就是其朝鲜政策。3月中旬美国国务卿雷克斯·蒂勒森的亚洲三国之行,高调渲染朝核问题对美国构成了重大威胁,强调奥巴马政府的对朝“战略耐心”政策已经结束,特朗普政府的朝鲜政策将会把所有的“政策选项”摆在桌面上,包括必要时对朝鲜采取“先发制人的军事打击”。在随后近两个月的时间内,特朗普外交和安全政策团队多次表示,美国并不谋求对朝鲜的“政权更替”,也不谋求“改变现状”,特朗普对朝政策的直接目标是推进朝鲜弃核和半岛无核化。特朗普总统在接受彭博新闻社采访时,甚至表示“在某些条件下”,他愿意并“荣幸地”直接与朝鲜领导人金正恩会晤。但美国在朝鲜半岛周边聚集了三支航母战斗群,打击朝鲜的军事准备仍在高调进行。几个月来,特朗普政府的朝鲜政策像“过山车”一样大起大落。如何定义特朗普政府的朝鲜政策、其朝鲜政策究竟出现了什么样的调整、未来美国的政策选择又将会如何演变?准确、客观地认识和分析美国对朝政策的调整,已经成为全面认识特朗普政府的亚洲政策包括朝鲜半岛政策的基础。总之,特朗普政府的朝鲜政策是一种典型的“强制外交”,并非以选择军事打击作为短期政策手段。从强制外交的理论和政策视角来分析特朗普政府朝鲜政策的新变化以及未来演变趋势,已然成为我们全面应对未来朝鲜半岛危机的关键。

强制外交:理论内涵与政策含义

亚历山大·乔治是冷战后强制外交理论的重要开创者。他给出的定义是:强制外交就是使用包括威胁行使武力在内的非军事性强制手段,“强制说服”目标国使其“停止、搁置并放弃威胁性的举动”,例如放弃入侵他国领土或者放弃已经占领的他国领土。强制外交不同于威慑战略威慑战略是直接通过军事力量的部署让对手因为代价太大、没有胜算而放弃军事冒险。威慑战略是重在遏制冒险性、侵略性的军事行动。强制外交也不同于武力干涉。使用武力所进行的干涉行动需要投入军事力量直接采取主动打击性的战争行为,强制外交并不主张直接使用武力作为解决问题的首要选择。强制外交不是重在遏制军事冒险,而是重在改变目标国有可能采取的危险性行为,在后冷战时代,强制外交是大国或者国家集团经常采取的一种对外政策,在国际关系实践中很常见,是一种展示国家意志与行动能力的冲突防止行动。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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