智库首页>盘古智库
“美国乱象”是对整个世界的挑战
2017-06-14 16:52:02作者:黄靖 来源:盘古智库

引子

眼下的美国,不论是政府内部,还是外交环境似乎都遇到了点麻烦。因“通俄门”而将接受特别检察官的调查成了特朗普的一道“坎”,但他面临的困难其实还远不止于此。


“三无”总统

早在当选之后,特朗普就被认为是美国历史上前所未有的“外行总统”。而且除了缺乏从政经验之外,特朗普还面临“三无”:

第一,无团队。一届美国政府中有近800个高级职位,其中副国务卿、副防长等诸多高级职位都需由总统提名并经国会批准任命。而目前获得特朗普提名者不足需求的十分之一,获国会通过的不到20人。上任已近5个月,仍没有一个健全的团队,如此局面,很难想象有效地领导美国。

第二,无政策框架。按照美国的政策制定过程,总统的任何想法都需要其团队作出政策框架报告,经由相关部门的共同商议后形成具体的政策,再报请国会通过。而一个“无团队”的特朗普不可能将自己的想法靠“推特”转换成可以落实的具体政策,并且与相关部门、国会进行有效地沟通和协商。这反映出特朗普“决策难”的窘境。

第三,无战略共识。作为世界头号大国,美国在重大的内外政策问题上必须要有内部的战略共识。而目前的美国内部严重撕裂,不仅是民主党和共和党之间势不两立,特朗普与共和党建制派之间也存在裂痕,白宫西厢房和内阁在一系列问题上缠斗不已,就是明证。

西厢房的顾问们由总统直接任命,而内阁成员须经国会批准方能就任,后者代表的终归是建制派利益。自尼克松以来,西厢房和内阁之间一直都有利益冲突和矛盾,但从未像特朗普就任以来这样势同水火。

三大支柱

特朗普虽困难重重,但是过早断言其难以长久则失之武断。实际上,特朗普在很多重大问题上都有精准的判断,并且做出了重大妥协。

历史证明,一个共和党总统必须和三个利益集团保持密切关系:以华尔街为中心的大资本集团,以石油工业为中心的能源集团,以及军工集团。特朗普与这三大集团并无交集,即便胜选之后也对其持观望甚至是反对态度。但特朗普上台后很快采取措施,不但安抚了三大利益集团,而且开始与其建立密切的联系。

特朗普提名三位前高盛高管进入内阁,帮助他打理美国的经贸事务(事实上,这三位了解中国并且务实的高管,在中美之间避免贸易战中起到了关键作用);同时利用总统权力松懈了奥巴马时期制定的对华尔街的管制条例,在美元汇率、生息问题上都做出了有利华尔街的决定。特朗普不久前宣布人民币不是“被操纵货币”部分原因也是向华尔街示好。华尔街也转而支持特朗普,股市也随之上扬。

对于能源集团,特朗普上台后就表态美国将不再参与《巴黎协定》,6月1日正式宣布退出也给能源集团送了一份厚礼,与布什家族关系密切的能源集团对特朗普的态度由反对转为欣赏。特朗普上台后削减各个部门的经费,却唯独增加军费、订购大量武器,这也无疑让军工集团非常高兴。

共和党的三个支柱性的利益集团对特朗普态度的转变,是“三无”总统特朗普仍能撑下去的主要原因。

但是,特朗普总统的政治生命力还有更深层的原因。小布什的右翼政府和奥巴马的左翼政府治下的16年,极大地撕裂了美国社会,暴露出了美国社会在快速全球化过程中出现的深刻对立。其主要体现是作为美国建国主体的中下层白人,和以移民、精英为主体的自由派之间的矛盾。如果建制派现在对特朗普痛下杀手将其弹劾,那么会立即引爆美国的内部矛盾,以至引发内乱。

美国历史上游行示威并不鲜见,但通常参与者除城市居民外大多是少数族裔和青年学生,这些人情绪高涨,但行动力十分有限。特朗普的支持者则大都是住在乡镇地区的白人群体,他们大都是美国“独立战士”后裔,因而自认为是真正的美国传人;根深蒂固的基督教沙文主义立场使他们对“政治正确”深恶痛绝。尽管这个群体在舆论界几乎默默无闻,但作为绝对自由主义(libertarianism)的信徒,他们有很强的行动能力。一旦行动起来,他们很可能效仿其为美国独立而战的先辈,开着自己的皮卡、扛着自己的步枪起来抵抗“非正义政府”。正是恐惧这种情况发生,华盛顿建制派不敢、也不会和特朗普彻底决裂。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

盘古智库

盘古智库是由中外知名学者组成的公共政策研究机构;秉持客观、开放、包容的宗旨,以建设性态度参与中国现代化进程;践行“天地人和、经世致用”的理念,聚焦创新创业、宏观经济金融与国际关系研究,致力于打造中国最具影响力的社会智库。