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“阳光政策”重返韩国步履艰辛
2017-06-12 16:51:13作者:张琏瑰 来源:盘古智库

首先,事过境迁,阳光政策在韩国社会基础已经很薄弱。长期的富裕生活使韩国人恐惧战争,渴望稳定,因此反对美国动用武力解决朝鲜核问题。但他们同样对朝鲜“把汉城变成一片火海”的威胁感到恐惧,视朝鲜核武器为悬在头上的刀,坚决主张维护半岛无核化。2016年6月24日韩国《中央日报》公布一项民调显示,约有81.7%的成年人认为朝鲜核武器“具有很大威胁性”,83.7%的成年人表示,如果需要他们会拿枪上战场。在这种背景下,朝韩间缓和关系人们会支持,但韩国新政府若象金大中、卢武铉时期那样向北方提供大量援助(据2009年韩国会公布的一项资料显示,10年阳光政策韩国共向北方提供援助69亿美元)或开展经济合作,会被认为是向“核朝鲜”输血,会遭到韩国多数民众反对。其实,即使是在卢武铉2007年10月访北与朝签订内容广泛的南北合作协议后,双方就落实协议进行多次谈判,由于此时朝鲜已进行过核试,南北关系发生变化,最终未能达成协议,从而为卢武铉政府对北政策乃至整个“阳光政策”画上了句号。

其次,美国为促朝弃核对朝实施“极限制裁”,不会允许韩国政府“网开一面”。特朗普政府坚持“绝不容忍朝鲜拥核”,“为促朝弃核不排除任何选择”,意必要时要动用武力。由于朝鲜已多次表示“对任何旨在于促朝弃核的谈判对话不感兴趣”,关死了谈判解决的大门,而中国、韩国等国又坚决反对武力解决,因此特朗普政府目前的选择是对朝实施“极限制裁”。即在政治、军事、外交、经济、金融等所有方面对朝进行封锁,使之必须在“拥核而死”还是“弃核而生”二者中进行选择。美国众议院已通过相关决议,美国准备对任何破坏美国“极限制裁”的第三国公司和个人进行“次级制裁”。在这种情况下,美国绝不可能允许它的战略盟友韩国重拾阳光政策,对朝减压放水,从而破坏美国迫朝弃核的努力。美国有足够的方法和手段对韩国进行挟持。

第三,为惩罚朝鲜推进核导计划,促其弃核,联合国安理会已先后通过8个决议对朝进行制裁。特别是2016年针对朝鲜第4、第5次核试通过的2270号和2321号决议,对朝鲜进行“史上最严厉的制裁”。在长达50多条的决议文及其附件中,对制裁的物项有极其清晰具体的规定,这几乎堵死了韩国政府重拾“阳光政策”的一切可能性。例如,文在寅政府某些官员宣称将讨论重启开城工业园区和金刚山旅游的可能性。但2321号决议第32条、35条明确规定禁止所有会员国向朝鲜提供金融支持以用于与朝贸易,禁止大宗现金支付,实际上是堵塞朝鲜外汇收入的渠道,直击上述韩朝经济合作的命脉。如果韩国执意重启韩朝经济合作,会因违反安理会决议而受到国际社会谴责和制裁,对于韩国这种外向型经济国家来说,这是难以承受的。

阳光政策风光不再,重返韩国希望渺茫。


*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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