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特朗普的气候政策与《巴黎协定》 履约前景及中国的对策
2017-06-02 15:45:22作者:​张海滨 戴瀚程等 来源:盘古智库

引子

英国路透社转引Axios新闻5月31日消息,美国总统特朗普决定退出巴黎气候协定,据称,Axios新闻引用的是两个身份不明的消息来源。

美国哥伦比亚广播公司(CBS)称,特朗普向其身边的亲密人士透露将作出这一决定。这一消息经CBS在白宫的记者加勒特(Major Garrett)确认。

2017年1月20日特朗普就任美国第45任总统。由于其在选举期间众所周知的对气候变化问题的消极言论和上任后采取的一系列“去气候变化”政策,引发国际社会对美国未来气候政策的高度关注和担忧。特朗普政府的气候变化政策已成为 2016年《巴黎协定》生效以来国际气候谈判和全球气候治理面临的最大不确定性之一。

与奥巴马政府时期相比,特朗普政府的气候变化政策会后退多远?这种后退对《巴黎协定》的履约和中国将产生什么影响?中国将如何应对?


特朗普政府气候政策的最新动态和不确定性

特朗普总统自入主白宫以来,正运用其广泛的行政权力逐步削弱甚至推翻奥巴马政府的气候政策,主要体现在:

国内层面,第一,在舆论方面控制气候变化信息的传播,公开质疑气候变化。特朗普在 2017年1月20日就职后立即改版白宫官方网站,撤下了奥巴马任职期间重点建设的气候变化相关页面。由于此前网站中存有大量气候变化对全球和美国影响的研究报告和相关信息,是美国和其它国家公众了解气候变化信息的重要渠道。气候变化相关页面的消失对公众的气候变化意识的提升无疑是一大损失。特朗普还一度下令美国环保署(EPA)删除其网站上有关气候变化的页面。迄今他在接受媒体采访和推特上仍然坚持气候变化与人类行为关系不大的立场。

第二,在人事安排上任命了多位气候变化怀疑论者掌控联邦政府部门的关键岗位。美国环保署现任负责人普鲁伊特是俄克拉荷马州前总检察长。他是有名的气候怀疑论者,在2014年曾被曝光其竞选团队接受了大笔来自化石能源行业的政治捐款,他本人也是向奥巴马清洁电力计划提起诉讼的始作俑者之一。上任后他已多次在公开场合否定气候变化的人为因素。能源部长佩里系前德克萨斯州州长,曾公开质疑气候变化。国务卿蒂勒森则是埃克森美孚石油公前首席执行官,与美国化石能源行业关系密切。特朗普的首席战略顾问班龙也是气候变化的强烈质疑者,坚决主张美国退出《巴黎协定》。

第三,在机构层面,特朗普第一板斧就砍向环保署,要求大幅缩减环保署编制,减少美国环保署3200个工作岗位,约占该机构现有工作岗位的20%。他还要求解散由白宫经济顾问委员会与管理预算办公室召集的温室气体社会成本机构间工作组(IWG)等。

第四,在气候资金的安排上大幅压缩资金规模。美国白宫2017年3月16日公布了特朗普上任以来的第一份年度财政预算大纲,提议大幅削减政府公共项目和对外援助开支。美国环保局的预算从约83亿美元降至57亿美元,降幅高达31%,成为削减幅度最大的联邦机构。气候变化科学基础研究经费也大幅缩水。美国宇航局的4项气候变化研究项目被取消,经费规模达一亿美金。

第五,在能源与气候政策上,特朗普反奥巴马之道而行之,针对性极强。其主要内容集中反映在他上任伊始发布的《美国优先能源计划》以及3月份先后出台的年度财政预算大纲和《促进能源独立与经济增长》的行政命令之中。具体而言,其一,促进美国能源独立。大力开发本土能源,为美国能源工业松绑,降低能源价格,减少国外石油进口,继续页岩气革命,恢复奥巴马政府时期暂停的基石输油管道(Keystone XL)和达科他输油管通道(Dakota Access)两大争议输油管道项目的建设;其二,以能源增长促进美国的经济和就业。以美国能源生产的收入重建道路、学校、桥梁和公共设施;支持清洁煤技术的应用,重振美国煤炭工业,带动就业;其三,为避免“不恰当地加重美国经济的负担”,取消奥巴马政府时期的“气候行动计划”,重新评估、纠正,甚至取消奥巴马的“清洁电力计划”,呼吁成立跨部门工作组,“重新考虑”碳排放的社会成本,呼吁白宫环境质量委员会撤销要求各机构在“国家环境政策法案”(NEPA)评估中考虑气候变化影响的这一指导意见,要求直接撤销奥巴马签署的与气候变化相关的 4项总统行政命令,其中包括“气候变化与国家安全”的行政命令。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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