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千年规划虑宜远 产业集聚路且长
2017-05-03 16:20:53作者:盘古宏观 来源:盘古智库

“水会九流,堪拟碧波浮范艇。荷开十里,无劳魂梦到苏堤。”这是白洋淀在文人眼中的婀娜身影。但实际上,白洋淀无论从水体充裕程度还是水质情况都不容乐观。历史上,共有九大河流汇入白洋淀,史称“九河入梢”。但到今天,一方面上游水库大量建设,使得“入梢”的河流多数断流,另一方面白洋淀天然面积广大,水深较浅,使得每年水域蒸发量惊人。白洋淀如今只能不断依靠上游水库和跨流域补水,才能保证不至干涸。同时,淀内常年水箱养殖造成水体严重富营养化。周边安新县赖以生存的有色金属加工、制鞋行业、羽绒行业也使得每年大量污水排入白洋淀。水体中主要污染物为总磷、化学需氧量、高锰酸盐等(表3),就是过度养殖和化工排污的最好见证。环保部曾经在2015年对保定市进行过专项约谈,要求当年六月完成治污。但从效果看,治污工程仍然前路漫漫(表4)。


不仅是水质问题,空气质量问题同样不容忽视。在国内各主要城市PM2.5浓度排名中,石家庄、保定、衡水、邢台等地赫然位列全国前十(表5)。这些城市均处于北京市未来重要的发展方向“京保石”一线。该地区目前仍然处于产业结构较为落后,高污染、高耗能企业为主的发展阶段。因此,治理大气污染不仅仅需要降低排放,更需要从根本上提升区域产业等级。在成本之外,增强其他方面的核心竞争力尤其重要。但是,区域产业格局的形成并非一蹴而就,去化和转型都需要大量工作作为铺垫。对污染企业如何关停,在业人员如何安置,都将是摆在各级政府面前的重大难题。

图11:河北省空气质量重污染地区




图片来源:百度地图

2.如何避免沦为又一个“鬼城”

近十年来,产业新城概念在各地层出不穷。国家级、省级、地市级新城遍地开花。这其中不乏滨海新区等一批成功案例,也不乏曹妃甸等“睡城”、“鬼城”。雄安新区定位之高,规划之长远,为十年来所罕见。雄安应吸取其他地区的失败教训,以避免重蹈覆辙。

首先,前期发展期望较高,使得巨量基建项目上马。每个新区在设立之初都带有大量政策扶持和强烈的扩张意愿。以曹妃甸为例,该地定位国家首批循环经济试点产业园区、国家级经济技术开发区、国家级石化产业基地、国家智慧城市试点和综合保税区,先后实际投资超过4000亿。大量的基建项目由于不产生收入,建设费用只能由当地财政承担。在产业无法落地的情况下,新城财政无异于无源之水。巨额财务成本成为了当地的沉重负担。

第二,规划者对宏观环境和当地资源禀赋判断错误,使得规划产业无法最终落地。当前国内外宏观环境正处于加速动荡时期,旧产业被淘汰,新产业逐步崛起。因此,各地新区都在引进新产业方面投入了大量精力,且不乏有一批新区要以新兴产业作为发展支柱。但实际上,多数新兴产业与传统产业的发展思路完全不同。其对土地、投资的需求远低于传统产业。发展新兴产业,需要摒弃原有的资源密集和资本密集型发展思路,更多地转向人才密集型。以硅谷等地为例,真正的高科技产业园往往是“小而美”的。但是,受制于发展惯性,各地建设所谓高技术产业园依然惯于大规模批地、大规模投资、大规模基建,而不考虑当地是否有吸引人才的禀赋优势。当前流行的“大数据新城”等,往往是以高技术之名,行地产、基建之实。从实际的产业规模看,即便把周边地区的相关产业都置于其中,也很难撑起一座规划达到数千平方公里的城市。因此,这种模式往往最终只促成了当地房地产市场的短暂繁荣,留下的是一座座空城。

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