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千年规划虑宜远 产业集聚路且长
2017-05-03 16:20:53作者:盘古宏观 来源:盘古智库

从定位来看,滨海新区要建成“我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心”。滨海新区最新的城市总体规划修编和土地利用总体规划修编(两规修编)对其自身定位为:“京津冀协同发展示范区、先进制造和研发创新基地、国际自由贸易示范区、国际航运核心区、金融创新运营先行区,逐步成为国际化、创新型的生态宜居海滨城市”。由此可以看出,滨海新区定位先进制造和研发、国际自由贸易、国际航运及物流、金融创新。相比较而言,通州区的规划要更加宽泛。从最开始的“建设行政副中心”,到2016年5月中央政治局会议提出“建设北京城市副中心”,通州区不仅要承接北京市政府的行政办公职能,亦要同时发展文化、经济、教育、科技产业。但从承接对象来看,通州区的主要任务仍然集中于北京市市属资源。



总体而言,雄安新区的发展思路与滨海新区已成错位及互补之势。迄今为止,滨海新区的发展以新型工业化为核心,其GDP占比常年超过50%(图9)。第三产业发展迅猛,但速度仍然不及工业。雄安新区以承接中央层面的非首都核心功能为主,同时发展创新产业。根据北京市历年的GDP分布,第三产业的贡献占据绝对优势(图10)。因此,雄安新区也将大概率继承这种产业结构。

从国际自由贸易、国际航运及物流的角度看,滨海新区一方面享有特大型港口的区位优势,另一方面也有自贸区带来的政策优势。因此雄安新区将不会在这些方面与其形成竞争关系。

从建立先进制造和研发创新基地、金融创新运营先行区的角度看,滨海新区则与雄安新区有潜在的定位冲突。雄安新区明确提出将以科技创新的成果孵化转化作为发展重点,这势必涉及先进制造行业的研发及生产。同时,雄安新区需要承接北京地区的部分金融功能。金融创新不仅是承接产业的题中之意,更是培育科技创新的必要前提。因此,雄安新区未来规划中将不可避免地涉及先进制造行业产研结合及金融创新相关内容。但笔者认为,一方面滨海新区已经在先进制造领域有十余年的积累,而且未来雄安新区更大可能偏重于研发,而不是生产,因此二者并不会形成明显的发展冲突。另外一方面,滨海新区在金融创新方面更多是为其自贸区、航运、先进制造等领域的实体经济服务,形式上以融资租赁、跨境人民币等业务为主。其中融资租赁业务在2016年年底合同余额达到1.91万亿元,占到全国总量的三分之一。雄安新区的金融服务或更多偏重于其他方面,如创业投资、基础设施建设、央企综合服务等。因此,滨海新区与雄安新区的发展将相互配合,优势互补。

通州区与雄安新区同为北京市未来发展的两翼,在发展路径规划上自然不会出现明显冲突。笔者认为,未来通州区将重点承接北京市市属行政及城市功能,而雄安新区更多承接中央在京的非首都核心功能。尽管如此,相关功能分割想做到“泾渭分明”实际上较为困难。经过长期的共同发展,大量央属及市属资源在产业上已经高度一体化。分割搬迁很可能将已经成熟的产业链重新割裂,不仅无益于资源外溢,反而会破坏产业成果。因此,具体到某一个行业的搬迁,需要针对行业现状进行细致统筹。“一刀切”的行政命令方式万不可取。

三、 规划到实践之路依然曲折

1. 雄安新区面临的环境问题

根据新华社通稿,雄安新区要“始终坚持生态优先、绿色发展,严格划定开发边界和生态红线,实现两线合一,着力建设绿色、森林、智慧、水城于一体的新区”。在雄安新区规划建设的七个方面重点任务中,建设绿色智慧城市、构建水城共融的生态城市被放在最首要的位置。这充分说明在中央的部署规划中,生态建设和保护优于当地的经济开发。解决当地环境欠账,借机整治周边环境污染问题,是实施雄安新区“千年大计”的题中之意。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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