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千年规划虑宜远 产业集聚路且长
2017-05-03 16:20:53作者:盘古宏观 来源:盘古智库




2. 产业布局

雄安新区的首要定位是“重点承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等”。在设立决策公布后,许多央企亦纷纷表态希望迁入雄安。北京地区未来定位政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。根据这一定位,留在北京市内的功能应为政府机关、使领馆、文化部门及企业、高校、科技创新部门及企业。非行政性质的金融机构、部分一二产业的央企总部、行政事业单位、部分高校和研究机构将首先迁入雄安。

一个潜在的冲突在于,北京市和雄安新区的规划中同时提出要以建立科技创新中心作为支柱,势必存在相关要素的协调。作为创新发展的原动力,在京高校和科研院所始终被北京市视为核心资源。中关村的发展就很大程度上得益于周边强大的科研体系分布。因此,高校和科研院所迁入雄安的形式就十分值得探讨。一种可能的方式是:北大、清华等一流高校在雄安设立分校,培养本科,搬迁部分实验室;部分在北京没有获得重点扶持的高校则整体搬入雄安。但就高校而言,多数教师往往同时承担教学和科研任务。如果教学和科研所在地相隔100公里以上,相关工作能否常态化地顺利开展,十分考验规划和高校管理层的智慧。

目前公布的雄安新区规划中并没有对新区具体发展的产业进行详述。但习近平总书记强调,“雄安新区千万不能搞成工业集聚区,更不是传统工业和房地产主导的集聚区”。从在京央企的构成看,即便是传统产业央企,在京部分也侧重于管理。低端和高耗能产业的生产部分早已搬离。因此,雄安新区未来的发展方向应是央企总部的聚集地。结合相关行业的行政事业单位,如各类行业协会、产业要素交易所,变成各行业管理的牵头协调区域。

规划中唯一强调的是,雄安新区将“完善创新创业环境,积极吸纳和集聚京津及全国创新要素资源,通过集聚科研院所和发展高端高新产业,打造一批高水平的创新创业载体,吸引高新技术企业集聚,建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合的创新引领区和综合改革试验区,打造京津冀体制机制高地和协同创新重要平台”。在当前全民创新、万众创业的大环境下,建设创新核心区几乎是所有国家级新区的共同目标,但实际效果并不理想。那么,雄安新区再提建设创新高地,优势何在?

雄安新区一方面有在京高校和研究资源作为人才和技术支撑,另一方面有大量央企作为产业试点,理论上是“产研结合”的完美方式。但是,无论是美国硅谷、印度班加罗尔还是北京中关村,发展的核心动力都不是行政命令和国有企业牵头支持。因此,单纯以行政划拨方式向雄安新区置入创新要素,远远不能保证人才和产业落地生根。作为补充,配套的制度创新必不可少。在创新企业发展过程中,需要人才投入、资本投入、成果转化、转移交易、规模生产、资本市场等一系列配套因素。其中的绝大部分因素既需要政策支持,又不能政府主导。雄安新区的初期建设将以行政命令作为绝对主导。GDP等指标迅速提升应当并不困难。但要达到建立创新中心的初衷,仍然需要长时间培育。

3. 与通州区和滨海新区的协同关系

我国自2006年起开始建设滨海新区,2012年起启动建设通州城市副中心。雄安新区的出现,不仅带来了京津冀地区的第二个国家级新区,也带来了北京“一体两翼”中的另外一翼。引入首都的央企、科研、高校资源在三地的规划当中均占有重要位置。那么,在总体资源相对受限的情况下,雄安新区是否会分流通州和滨海的资源投入,对原有规划发展造成冲击?

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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