智库首页>盘古智库
千年规划虑宜远 产业集聚路且长
2017-05-03 16:20:53作者:盘古宏观 来源:盘古智库


图片来源:百度地图

二、 区域定位及产业设置

1. 雄安新区如何区别于其他国家级新区

截至雄安新区设立,我国共有国家级新区19个。从1992年的浦东新区,到2017年的雄安新区,新区的发展程度、规模体量参差不齐(表2)。其中,浦东新区和滨海新区成立时间较早,亦恰逢中国经济高速发展的黄金时期,发展情况较好。滨海新区2016年GDP已破万亿,浦东新区也在8000亿水平。从2014年起,国家级新区进入了密集设立期。目前多数新区的规模在1000-2000亿水平,少数几个新区规模尚不足200亿。

从国家级新区的定位看,多数新区都背负着区域发展“增长极”的任务。各地政府希望通过新区的“先行先试”,树立突出典范,达到带动区域整体发展的目的。同时,各地也结合自身区域位置,设立了诸如“海洋发展先导区”、“粤港澳示范区”、“中俄合作承载区”等具备地方特色的定位。但总体而言,这些新区的定位和发展目标存在大量重合之处。虽然地域分散能够起到一定程度的隔离作用,但行业聚集往往是全国范围的。在供给侧改革,传统行业和新兴行业交叠的时点,大数据中心、文化创意产业园等新兴业态在多地快速上马。这些行业虽然概念新颖,具备较大的发展潜力,但实际体量并不足以快速撑起如此大规模的建设。而且从人才流动的角度看,最终可能只有少数起步较早、产业聚集度高、配套成熟的新区能够吸引到足够的行业人才。其他行业规模较小的地区最终可能面临逐步消亡的窘境。


雄安新区的定位与其他国家级新区颇为不同。

首先,雄安新区是疏解北京非首都功能的集中承载地,重点是承接北京非首都功能疏解和人口转移。习近平总书记强调:雄安新区不同于一般意义上的新区,其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地,重点承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等。也就是说,雄安是意在“探索解决‘大城市病’新模式”而设立的首个国家级新区。根据《北京城市总体规划(2016年—2030年)(草案)》,北京的战略定位是4个“中心”,即政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。因此从2013年起,北京市就开始疏解非首都核心功能,即所谓“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”、“一批行政事业单位”。北京市政府在2015年底提出,未来5年里,北京市将通过“禁、关、控、转、调”5种方式来完成疏解非首都功能目标。将疏解对象择优放入雄安新区。在迁入对象的选择上,总书记特别强调:“不符合条件的坚决不能要”。

第二,雄安新区将着重突出制度、科技、创业环境的改革创新。“创新驱动”将被放在比经济增长更重要的位置上。根据新华社对张高丽的专访,新区不仅要聚集一批高校、科研机构、高端产业等创新要素,更要“推进简政放权、管放结合、优化服务,深化行政体制改革,构建促进创新的体制机制,为全国其他地区作出表率和示范”。在其他新区的建设上,要素聚集并不罕见。很多地区不乏高校迁址、产业集中的案例。但是,制度创新,尤其是中央层面牵头的制度创新尝试,应属雄安新区的独有优势。按照规划,中央政府将在雄安新区尝试“加快政府职能转变,积极探索管理模式创新,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系”。通过先行先试,成功经验将向全国推广。

第三,与设立地区“增长极”的目的不同,雄安新区是要将北京一地独大的单极化增长模式转变为多点多极化模式,在“长三角”、“珠三角”之外,再造一个“京三角”。图6——图8展示了这三个核心区域主要城市的GDP分布情况。可以看到,北京、上海、广州、深圳四个主要城市的经济体量相差不多。但“京三角”的卫星城市状况显著落后于“长三角”和“珠三角”。因此,从产业层次、公共服务水平等多方面缩短河北省各地级市与京津之间的差距,促使京津冀一体化全面发展,是带动“京三角”全面缩短与“长三角”、“珠三角”差距的重要方向。作为传统的富庶地区,江浙沪及粤港澳地区在自然环境、产业基础、综合配套等方面都显著优于京津冀。民营资本发达、创新创业氛围浓厚,也与京津冀地区国有产业为主的格局截然不同。因此,雄安新区尽管可以通过行政命令的方式取得北京地区大量优质资源,形成一定程度的要素聚集。但如何将要素进行整合,在行政命令之外形成自发的产业发展,仍然是亟待解决的问题。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

盘古智库

盘古智库是由中外知名学者组成的公共政策研究机构;秉持客观、开放、包容的宗旨,以建设性态度参与中国现代化进程;践行“天地人和、经世致用”的理念,聚焦创新创业、宏观经济金融与国际关系研究,致力于打造中国最具影响力的社会智库。