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千年规划虑宜远 产业集聚路且长
2017-05-03 16:20:53作者:盘古宏观 来源:盘古智库

图1:雄安三县


图片来源:百度地图。

2. 区域位置的选择逻辑

作为非首都核心功能的“集中承载地”,雄安新区距北京核心区约100公里,而定位北京城市“副中心”的通州区与市区相隔仅约20公里(图2)。从地理位置上看,首都的“两翼”显得很不对称。在之前的规划建设过程中,“北三县”、廊坊、固安、涿州等区域已经构成了距中心城区50公里左右的“环京”区域(图3)。这些区域的开发建设亦刚刚起步,为何最高层又将地理位置稍远的雄安新区摆到如此重要的高度?

图2:雄安新区及通州区与北京市相对位置


图片来源:百度地图。

图3:“北三县”、廊坊、固安、涿州与北京市相对位置


图片来源:百度地图。

长期以来,北京市已经形成了以环线为核心,以环线为外扩方式的发展格局。根据北京市统计局2015年发布的数字,五环外的常住人口已经达到全市常住人口的51.1%。大量人口的居住地越来越脱离城市中心(图4)。但是,出于交通和交流的便利,多数企业还是选择将办公地设在国贸、金融街、二环、三环等核心区域。生活和工作区域的严重错配,导致巨量的“钟摆式”通勤需求。这不仅造就了诸如天通苑、回龙观、燕郊等一系列“睡城”,也给城市的路网交通带来了严重的考验。


在卫星城的建设过程中,住宅项目往往率先实现。但形成足够吸纳当地常住人口的产业基础则需要相当长的时间积累。相反,城市中心区产业成熟、交通便利、配套设施完善,对企业和人才均形成强烈的吸引。在高房价的压力下,卫星城越靠近城市的通勤圈,人们越有动力在卫星城安家,在城市中心工作,从而形成了卫星城发展的恶性循环,导致大量“睡城”的出现。因此,“北三县”等卫星城之所以发展多年仍未形成核心的产业基础,除了政策因素外,距北京中心城区太近,产业资源被主城区牢牢吸引也是非常重要的因素。

如果雄安新区也设在北京市的通勤范围内,即便有很好的政策支持,最终也很难保证其不成为“潮汐之城”,难逃产业和居住地严重错配的厄运。因此,将新区与主城区的距离设在100公里左右,“既不太远,也不太近”,可以免除城市通勤的干扰。作为非首都核心功能的“集中承载地”,这种设计能够在空间上保证留住产业的同时留住人。

同时,作为现代城市设计的要素,城市的自然环境、历史遗留、空间可扩展性等都需要细致考虑。

从自然环境看,白洋淀是海河平原最大的淡水湖,现有大小淀泊143个,是国家5A级风景区。雄安新区定位比肩深圳特区和浦东新区,在自然环境上首先不能落后。深圳特区临海而建,深圳湾、红树林等区域现已成为深圳的名片。浦东新区位于黄浦江畔,“浦江两岸”的独特风景也已远近驰名。水系对城市生态环境的调节作用毋庸置疑。白洋淀作为河北省的重要生态地区,适宜作为新区的“后花园”。

从历史遗留看,雄县、安新和容城现有经济体量小;城镇化程度低,人口结构以农村人口为主;产业结构落后,以农业和低端制造业为主。因此,雄安新区没有严重的历史包袱,可以视为一张白纸。

从空间可扩展性看,北京市三面环山,东部偏南和南部地区才是平原(图5)。靠近山区的地方空间可扩展性较差,因此不宜选择。北京东南方向上是廊坊和天津,已经形成了较为连贯的发展路径。只有西南方向的保定附近尚待开发。雄安新区设立后,北京、天津、雄安三地相连,可形成近乎标准的等边三角形(图5)。“京三角”拟成为京津冀协调发展的核心区域。

图5:“京三角”

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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