智库首页>盘古智库
特朗普制造“不确定”以从中获利
2017-03-01 16:40:28作者:贾庆国 来源:盘古智库

第四,美国政治体制。美国实行三权分立制度,特朗普的政策主张要想推行,需得到国会支持并符合宪法和法律规范,因此特朗普在竞选中提出的一些较为激进的主张会受到限制。比如,特朗普在竞选中提出要认定中国为汇率操纵国,但美国对汇率操纵国认定有着具体标准和程序按照现有标准,美国无法对中国做出这种认定,除非修改标准。而修改标准又要经过一定程序,特朗普能否做到这一点还是未知数。再如,特朗普在竞选中反对巴黎气候协定,但奥巴马政府已签署该协定,要退出也需经过法律程序,特朗普能否就此得到国内支持也是未知数。

最后,美国的国家利益。对中国出口美国商品征收45%关税的主张严重违背美国国家利益,因其势必导致中国强烈反对,给美国经济带来严重冲击,即使中国不予强硬反制,也会导致美国日用品价格高涨等后果。因此,特朗普在该问题上最终的做法可能会有变化,如针对中国对美出口的某些商品征收45%关税,而非针对所有商品,从而既在政治上给支持者一个交代,又避免给美国利益造成较大伤害。

我们认为,特朗普的对华政策很可能是上述因素相互作用的结果,大致会有下列特点:

美国第一,美国优先。过去还讲互利共赢,谋求在两国利益交汇点上开展合作 现在则会更多考虑美国利益,更少顾忌中方关切。在具体问题上,只要认为美国有必要如何做就会极力推行,即使导致对抗也会坚持做下去。

经贸优先。在诸多政策议题上,特朗普政府将优先考虑美国的经贸利益。因为特朗普认为,“让美国再次伟大”首先要把经济搞上去,这样其他方面发展才会有基础和保障。所以,他一切政策考虑的出发点都将是是否有助于美国的经济发展。

重利益、轻价值。历史上,美国外交一直在谋求利益和推广美国价值观之间进行平衡,特朗普也不例外。但和奥巴马时期相比,特朗普外交将更注重利益,在推广美国价值观方面则会有所收缩,因此在这方面对中国的压力会有所减轻。

手段强势和人为制造不确定性。具体而言,就是在一系列问题上,如一个中国原则、对台售武、见DL、南海行动、东海立场和在韩部署“萨德”和其他军事设施,对中施压,试图让其失去平衡,从而在谈判中迫使中国在经贸问题上对美让步。

在对特朗普对华政策进行评估的同时,我们也需注意美国国内精英在对华政策问题上的态度转变。目前来看,尽管美国国内不少人不适应特朗普的做事风格,特别是他挑战一些基本原则底线的做法,但却比较认同其对中国强硬。这是因为过去一些年来,中美关系一些结构性因素正发生重要变化,从长远看,这些因素对于美国对华政策和中美关系的影响比特朗普当选的影响更大。其中,美国政策圈子对中国内政外交的看法越来越负面:内政上,认为中国国内经济、法治和政治的走向跟原来预期相反;外交上,认为中国在对外“扩张”和“破坏”国际秩序。于是他们认为过去美国实行的对华接触与合作的政策破产,需要大幅调整。

在此背景下,美国对华政策趋于强硬都只是时间和程度问题。因此,中国在制定对美政策时更需要做的是扭转美国政策圈子对中国内政外交的看法,而非简单应对特朗普政府在某些具体问题上的做法。


*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

盘古智库

盘古智库是由中外知名学者组成的公共政策研究机构;秉持客观、开放、包容的宗旨,以建设性态度参与中国现代化进程;践行“天地人和、经世致用”的理念,聚焦创新创业、宏观经济金融与国际关系研究,致力于打造中国最具影响力的社会智库。